中国贸易顺差不能完全反映实际利益格局(2)

　　第四，顺差也为中国创造就业机会、增加国民福利作出了重要贡献。顺差实际是企业利润、劳动者收入、国内生产要素投入之和。我们在制造的环节就解决了大量的就业，加工贸易企业大概有12万多家，解决就业大概4000万人。在解决就业，包括配套产业的获利方面，中国赢得了应得的利益。

　　第五，加工贸易政策，现阶段仍然是我国必然的选择。因为我国在国际分工的现有地位，是由经济发展阶段和发展水平决定的，是不可逾越的，必须经过相当时间的储备和积累，才可能实现从制造到创造的转变。从某个角度来说，城镇化以后大量的农民工涌向城市，这部分人的就业是我们面临的重要课题。加工贸易则为这部分人提供了就业机会，同时，整个配套产业也得到了很好的发展。所以，在这种形势下，我们必须要稳定有关对外政策。

　　第六，加工贸易的转型升级，取决于整个产业体系的转型升级。转型升级不是单个企业，不是单一产品，也不仅仅是外贸环节的问题，关键是产业的整体水平，要通过自主创新，发展关键和核心零部件的核心制造业，发展核心的专业、标准，在保持中国制造优势的同时，形成中国创造的优势。

　　第七，产业调整给我们带来了机遇，中国企业完全有可能提升在价值链中的地位。产业格局调整，新产品出现的时候，有准备的中国企业完全有机会进入核心工业链，改变现有的利益格局。转型升级是产业体系的专业升级。

　　第八，从加工贸易的企业来看，尤其是代工型的加工贸易企业是很难转移的，不能简单地变成一般贸易企业。加工贸易企业必然采取全球配置资源生产方式，全球采购，零部件在外、市场在外，所以我们在转型升级里面，关键是怎样吸引他们把品牌商带过来，把结转业务带过来，把总部带过来，把高端的研发机构、模块代工吸引过来，从而慢慢地培育我们的产业链。

　　在稳定中完善政策

　　在新的时期，要保持加工贸易的总体稳定。因为加工贸易政策核心就是保税，实质是吸引外资。所以，承接产业转移的重大举措，也是不出国门的“走出去”，对保持稳定有重大意义。

　　因此，在今后一段时期内，一是要保持政策的稳定性和预见性，避免大的波动，在稳定中完善政策。

　　二是要积极推动加工贸易的转型升级，要出台促进加工贸易转型升级的指导意见，鼓励加工贸易向产业链高端延伸，延长加工贸易国内增值链，稳步推动向中西部转移，鼓励增量向特殊监管区域集中。

　　三是推行战略性新兴产业发展，要从国家战略高度大力实施科技兴贸战略，大力加强自主创新，培育和发展战略性产业，尤其发展核心的零部件制造技术，调整优化产业结构，提高产业核心竞争力。外贸结构调整和整个国民经济的结构调整与国家转变经济增长方式直接相关，如果在核心技术领域我们没有话语权，调结构也就是一句空话。

　　四是要大力实施标准战略。要将标准提升到国家战略高度，鼓励和支持企业在标准方面有所投入，有所发展，增强我们的核心竞争力。

　　五是积极探讨加工贸易转内销的政策措施。今后在稳定和提升国际市场份额的同时，要重视进口的战略意义，促进国际收支在更高水平上的基本平衡。顺差不是减出口来保顺差，而是通过扩大进口把顺差平衡。所以，要积极研究探讨对加工贸易特定差别的出口转内销专项政策。

　　六是要增信释疑。加大工作力度，通过摆事实、讲道理，增信释疑，使我国在国际竞争和合作中取得更大的利益。

　　七是开展贸易统计方式调整的研究。全球化时代，现行的统计方法已不能如实反映利益格局，我们要借鉴美国经常账户下基于所有权的补充统计体系，克服现行以“物品跨境”为统计原则和“报关登记”数据为标准的贸易统计体系。坚持反映国际分工全球化的客观现实和利益关系，这样才可以真正体现出国际贸易的利益关系。