为国有企业发展注入澎湃动力——国资国企改革五年间

    中国金融信息网(记者王希、陈灏)在国内外经济形势复杂严峻背景下，今年我国国有企业经营实现“开门红”:1月至5月，国资监管系统企业累计实现营业收入18.5万亿元、利润总额9938.2亿元，同比分别增长17.3%和21.2%。

    主要经济指标创近年同期最佳的背后，国资国企改革向纵深挺进发挥了关键作用——党的十八大以来，国企改革顶层设计基本形成，重大举措层层落实，鲜活实践不断涌现，为国有企业发展注入了不竭动力。

    顶层设计立柱架梁 十项试点全面铺开

    国务院办公厅日前印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确今年年底前，国资委监管的央企要全部完成公司制改制。业内人士评价称，这是国有企业改革整体向前推进的又一重要举措。

    经济体制改革是当下中国全面深化改革的重点，而国企改革又被视为其中最难啃的一块“硬骨头”。改革“先手棋”是什么?“当头炮”打哪里?需要精心布局、谋定后动。

    2015年9月，《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布。围绕这份纲领性文件，国企分类改革、完善国资监管体制、发展混合所有制经济、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件陆续出台，国企改革“1+N”政策体系基本形成。

    改革有了明确的“设计图”“施工图”，发力才能更精准，牵引作用才能更强。

    落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化、国有资本投资运营公司试点、中央企业兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题……国企十项改革试点渐次铺开，在探索新体制、新模式、新办法方面成效斐然。

    例如，在健全现代企业制度方面，全国国有企业公司制改制面达到90%，建设规范董事会的央企已有80多家，适应市场竞争要求的决策、执行、监督机制进一步完善；混改稳妥实施，到2016年底央企混合所有制企业户数占比为68.9%，上市公司的资产、营收和利润总额在央企整体占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%，国有资本功能不断放大。

    伴随改革红利释放，18家改革试点企业经营业绩优于中央企业同期水平，正成为央企经济效益快速回升的“新引擎”，为更大范围改革实践积累了可复制、可推广的经验。

    发力供给侧 “加”“减”之间促改革

    山东能源集团旗下肥矿集团有着60年历史，曾是当地明星企业，但近年由于发展环境变化以及经营决策失误，陷入了资不抵债困境。经过10个月协商，这家“僵尸企业”去年成功重组，目前已走上盈利的道路，分流的1.5万名职工顺利得到安置。

    供给侧结构性改革的微观基础在于企业改革，其中国有企业是主力军，也是主战场。近年来，国企供给侧结构性改革朝着明确的主攻方向持续发力:

    ——瘦身健体扎实推进。党的十八大以来，央企累计减少法人5744户，减少管理费用101.5 亿元。2016年，全国国资系统共清理退出“僵尸企业”4977户，退出钢铁产能4230万吨、煤炭产能20629万吨，分别占了全国退出产能的八成和七成以上。

    ——战略重组扎实推进。近年来，中国北车与中国南车、宝钢与武钢等16对央企重组整合，国资委监管央企已调整至101家；设立了国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金和中央企业国创投资引导基金。

    ——积极解决历史遗留问题，助力企业轻装上阵。“三供一业”(国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理)分离移交工作在全国全面推开，到去年底总体进度已完成1/3，预计2017年底将达70%。

    瘦身健体做“减法”，转型升级做“加法”。

    统计显示，央企研发经费已约占全国研发经费支出总额的四分之一。2013年至2016年国家科技奖励中，中央企业获得335个奖项，占获奖项目总数的1/3。此外，中央企业还搭建各类高水平“双创”平台518个。

    “铺天盖地”的双创成果与“顶天立地”的科技突破相辅相成，正成为孕育国企发展新动能的重要“源泉”。

    从“管企业”迈向“管资本”

    国企改革向纵深推进，国资监管也在变革中转型。

    今年上半年，《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》正式印发，方案明确了国资委“管资本”的重点职能，厘清了国资监管的权责边界。

    业内认为，这份文件标志着国资监管机构从以“管企业”为主向以“管资本”为主转变迈出了历史性、实质性的关键一步。

    这是一场刀刃向内的改革，“放权”成为关键词。

    国资委建立和完善出资人监管权力和责任清单，精简工作事项43项，其中取消监管事项26项、下放9项、授权监管8项，涉及企业规划投资、产权管理、薪酬分配、改革重组、财务管理等领域。

    国有资产是人民的共同财富，必须守护好、防流失。

    近年来，国资委对内设机构进行了优化调整，健全法规制度体系，并不断强化当期和事中监督，形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环；积极推动出资人监督、外派监事会监督与审计、纪检监察、巡视等监督力量协同配合，形成监督合力。

    据了解，党的十八大以来，国资委累计向22家中央企业委派了总会计师。派出89个检查组对境外企业经营管理情况开展专项监督检查。2013年至2016年，央企国有资产保值增值率平均为107%。

    成效初显，任重道远。当前，各项改革措施正在加快落地，国资国企改革到了“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段，必须迎难而上，锐意进取，深化改革，追求实效，为国资国企发展注入更加充沛的动能。(完)