新一轮退耕还林还草：农民自愿

    9月25日，国家发展改革委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部根据国务院批复的新一轮退耕还林还草总体方案，印发了《关于下达2014年退耕还林还草年度任务的通知》（发改西部[2014]2155号），安排山西、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃省（区、市）及新疆生产建设兵团2014年退耕还林任务500万亩，这标志着，新一轮退耕还林还草进入实质性实施阶段。国家发展改革委有关负责人近日回答了中国经济导报记者提问。

    中国经济导报：退耕还林还草从1999年启动，实施多年，成效如何？

    负责人：党中央、国务院在世纪之交作出了实施退耕还林的重大决策。退耕还林工程于1999年启动实施，截至2006年底，累计完成退耕地造林1.39亿亩，配套实施荒山荒地造林和封山育林2.25亿亩。2007年，国务院决定将退耕还林工程从全面推进转入巩固成果阶段，延长和调整了对退耕农户的直接补助，中央财政建立了巩固退耕还林成果专项资金，集中力量抓好基本粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、补植补造等重点工作。经过十几年的努力，退耕还林工程建设和成果巩固工作取得了显著成效，工程区森林覆盖率提高了3个百分点。

    中国经济导报：国家目前又启动新一轮退耕还林还草的主要考虑因素是什么？

    负责人：一些生态环境脆弱、生态条件恶劣地区仍然耕种陡坡地和沙化地，导致严重的生态问题。实施新一轮退耕还林还草，也是推进生态文明建设、加快贫困地区农民脱贫致富的有效途径。

    当前，实施新一轮退耕还林还草具备了一些有利条件。党中央、国务院一直高度重视退耕还林还草。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，稳定和扩大退耕还林范围。2014年，《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确提出：“从2014年开始，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。”李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理对做好这项工作都分别作出了重要指示批示。因此，国家发展改革委、财政部会同国家林业局、农业部、国土资源部，在认真总结经验、深入调查研究的基础上，提出新一轮退耕还林还草总体方案。国务院批准了这一方案。

    中国经济导报：新一轮退耕还林还草，作为十八届三中全会的一项改革任务，其实施思路与以往相比有无变化？主要变化是什么？

    负责人：新一轮退耕还林还草与以往相比，总体思路发生了较大变化。总体思路按照十八届三中全会政府职能转变和行政管理方式改革的要求，由第一轮退耕还林还草“采取自上而下，层层分解任务，统一制定政策，政府推行”的方式实施，改为“自下而上、上下结合”的方式实施，即在农民自愿申报退耕还林还草任务基础上，中央核定各省规模，并划拨补助资金到省，省级人民政府对退耕还林还草负总责，自主确定兑现给农户的补助标准。

    根据新的思路，新一轮退耕还林还草遵循4个原则：坚持农民自愿，政府引导；坚持尊重规律，因地制宜；坚持严格范围，稳步推进；坚持加强监管，确保质量。

    中国经济导报：新一轮退耕还林还草的补助政策有无变化？主要是哪些方面？

    负责人：新一轮退耕还林还草确定了新的补助政策。退耕还林中央每亩补助1500元，分三次下达，第一年800元、第三年300元、第五年400元。退耕还草中央每亩补助800元，分两次下达，第一年500元、第三年300元。与第一轮相比补助政策主要有3个方面的变化：

    第一，不再区分生态林与经济林，也不再区分南方与北方地区。因为，无论种植经济林还是生态林，都有生态治理效果，且在种植树种上尊重农民的选择，有利于调动农民的积极性；南方地区退耕机会成本较高，但造林成本低，北方地区耕地收益较低，但造林成本较高，综合考虑，南北方地区实行统一的补助政策较为合理。

    第二，新一轮退耕还林补助标准为每亩1500元，比以往补助标准每亩2260元有所降低。主要是因为新一轮退耕还林还草实施条件发生了变化。一是不再限定生态林比例，并允许农民林粮间作，发展林下经济，可以缓解因退耕造成近期农民收入减少等问题；二是退耕农户不再承担配套荒山荒地造林任务；三是农村教育、医疗和社会保险等方面的基本公共支出水平不断提高，整体上强化了退耕户的生计保障；四是巩固成果所需开展的基本口粮田、农村能源、生态移民、特色产业发展等项目建设，可以通过现有各类中央专项资金安排解决；五是地方财政可以根据实际情况再追加一些补助；六是随着我国城镇化水平的提高，农户对劣等地的依赖程度降低。

    第三，新一轮退耕还草的补助标准（每亩补助800元）较退耕还林补助标准低，但明显高于第一轮补助标准（长江流域及南方地区每亩补助760元、黄河流域及北方地区补助550元）。主要是因为，退耕还草比退耕还林成本低，且能更快产生经济收益，因此补助标准要适当低一些；但也不宜太低，避免产生宜草地区不顾自然条件状况盲目还林的现象。