京津冀合体：破除壁垒仍是关键(2)

    韩俊：人口、产业、公共服务没有合理布局政策目标恐落空

    “京津冀协同发展的一个核心内容就是协同推进新型城镇化，其中蕴含着巨大的发展机遇。但如果片面地追求城镇化水平，而忽视过去城镇化过程中积累的矛盾，可能在未来的城镇化过程中，特别是在社会和资源环境层面将面临越来越大的挑战。”国务院发展研究中心副主任韩俊认为，京津冀协同发展，包括推进新型城镇化，面临的最大挑战是可持续发展，而整个京津冀地区可持续发展的基础是非常脆弱的，中国必须走出高效、高容、可持续的新型城镇化道路。

    “讲到高效，我国的城镇化在增进经济效率方面的作用还远远没有发挥出来，一是城市的聚集效益还不强，二是城市的资源配置和利用效率还不高。”韩俊表示。

    韩俊将广州和首尔做比较指出，在市中心的50平方公里或者100平方公里以内，首尔市中心的人口密度并不如我国广州等大城市高，但在300平方公里以外，首尔的人口密度却比我国的大城市高的多。

    “一个巨大差异是，我国越往城市的边缘拓展，就业机会就越少，公共服务体系也越不健全，很多城市人口就是‘睡在郊区，睡在城边’上，但就业在城里，孩子上学也在城里，中国很多城市都是这么规划发展起来的。”

    “这说明我们的土地利用是相当粗放的，如果达到首尔这样的人口密度，广州还可以多容纳420万人，深圳可以多容纳530万人。因此要追求高效的新型城镇化，就一定要发展紧凑型城市，同时还要提高农村土地利用的集约度。”韩俊表示，京津冀协同发展，在产业转移过程中最应该避免的就是土地利用跟以前一样的粗放，“一部分人口要向北京的周边扩散，在扩散的过程中一定要把这些新的积聚人口城市规划好，解决土地低效利用的问题。”

    韩俊同时指出，京津冀协同发展只有交通的便利化是远远不够的。如果没有就业机会，如果没有产业支撑，周边的公共服务跟北京差距太大，可能导致的后果是交通改善了，北京面临的人口压力依然很大。

    韩俊表示，推进新型城镇化的核心是农民工的市民化，农民工的市民化最理想的目标是个人要融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，农民工的群体要融入社会，融入到城市的公共服务体系。“现在京津冀协同发展中的一个大文章，就是要把人口的合理布局跟产业的合理布局、就业的合理分布和公共服务的均等化很好地结合起来，否则，我们很多的政策目标可能就会落空。”