夏粮收购要激发市场思维(3)

    如何激发“市场”思维

    调查组认为，政府和各级有关部门应从四个方面入手，创新建立相关政策机制，以确保维护粮价稳定。

    首先，以建立目标价格体系为切入点，构建需求导向型粮价平稳运行的机制。要让国有收储公司、贸易商及加工企业等市场主体走上“前台”，发挥市场在稳定生产、调控供需等方面的作用。粮食价格随行就市，当市价低于目标价格时，按差价给予粮农补贴；若市价高于目标价格，按价差补贴到终端流通环节或者消费者，充分发挥政府补贴在调节利益、稳定粮价方面的作用。

    第二，以增强农业保障体系为支撑点，构建粮食生产可持续发展机制。一是实行更加严格的土地制度，确保18亿亩耕地的底线不放松，守住粮食生产的“命根子”。二是建立以国家投入为主体，多渠道、多元化、多层次的农田水利建设资金筹措机制，提高农民应对旱涝灾害的能力。三是改革粮食风险基金办法，粮食风险基金筹措范围逐步由产区转向销区，形成销区与产区之间的利益补偿机制和产供协作机制，促使产销区供需有序衔接和总量均衡。四是坚持重奖产粮大县、大户，逐步扩大范围和补贴标准，走内涵增产增收路子。

    第三，以完善社会化服务体系为重点，构建粮食增产增收的长效机制。加强乡、村级农村科技服务推广系统建设，注重发挥“科技种田示范户”作用，指导农民通过新技术、新品种增产增收，走科学种粮路子。积极培育专业服务组织，发展农机、植保、农资、农技合作社，以市场为“纽带”，鼓励农村社会化服务组织开展承租、代管、代耕、烘干等各项服务，提高土地产出水平。

    第四，以培育新型经营农业主体体系为突破点，构建粮食供应稳定机制。一是农业项目资金向种粮大户、规模生产者以及粮食生产合作社等新型农业经营主体倾斜。二是各项涉农财政补贴重点转向新型农业经营主体，鼓励发展“定权不定地、定量不定位”的土地股份合作社，支持开展连片土地的基础设施建设；完善农业补贴制度，提高补贴政策的精准性和指向性。三是创新农村信贷担保方式。探索农民合作金融试点与推广多种方式，强化对新型经营主体的信贷支持。四是扩大政策性农业保险范围，提高农业保险保费补贴标准，建立新型产销关系，稳定市场预期。