稳增长铁路一马当先 投融资改革急需破题(2)

    中西部特别是西部铁路建设要大干快上

     与铁路投资的大幅提高相呼应，在8000亿元的投资规模公布两个月后，众多铁路项目开始集中亮相。6月30日，4条快速铁路密集开工。4条快速铁路分别是北京至沈阳铁路客运专线河北辽宁段、哈尔滨至佳木斯铁路、杭州至黄山铁路、怀化至邵阳至衡阳铁路。紧跟着在7月初，中铁总又宣布近期将有14条铁路集中开工，总里程达3712公里，投资规模3273亿元。值得注意的是，这14条铁路中西部项目占一半以上。事实上，与往年重点投资东部地区高铁建设不同，铁路投资的重点开始转向中西部。据悉，今年中西部铁路安排建设投资和新线投产比例分别占到全年任务的78%和86%。

    其实这并不让人非常惊讶，在《铁路“十二五”发展规划》中，中西部地区就是铁路建设的重点区域。2010年，全国铁路营业里程9.1万公里，其中西部地区铁路3.6万公里，复线率、电化率分别为41%、47%。按照规划，2015年，西部地区铁路要达到5万公里左右，5年增加约1.4万公里，而复线率和电化率则要分别达到50%和60%以上。

    今年4月初，盛光祖在接受《人民日报》专访时说，按照规划安排，“十二五”期间中西部国家铁路建设投资1.85万亿元、投产新线路2.3万公里，占比分别为72%、77%。而在“十二五”前3年，中西部地区完成建设投资1.15万亿元、投产新线近7000公里，占比分别为72%、58%。而今年，中西部铁路安排建设投资和投产新线比例进一步加大，占比分别达到78%、86%。简单计算后不难发现，要完成“十二五”规划目标，今明两年中西部的投产新线要达到1.6万公里，任务之艰巨可想而知。

    西部地区与东部地区在铁路基础设施上的差距显而易见，有数字显示，西部面积是东部的6.5倍，而铁路密度仅为东部的1/5，全国10大铁路枢纽西部只有2个，综合性交通枢纽还没有。因此，加快中西部特别是西部铁路建设是大势所趋。当然，中西部铁路建设大干快上的目的并非单纯只是为了完成铁路“十二五”规划的目标，更重要的是，它将完善西部铁路网的建设，改变西部地区经济发展基础薄弱的现状，对西部经济的升级起到巨大的推动作用，其价值不可估量。

    投融资改革须有重大突破才能支撑铁路长远发展

    面对铁路项目密集开工和铁路施工如火如荼，人们在欣喜兴奋之余，都不可避免地会想到巨大的铁路投资资金如何保障？而前两年因铁路建设资金捉襟见肘直接影响项目施工进度的新闻更是让人记忆犹新。

    坦率地说，为稳增长而加大铁路建设投资自然是不可缺少的，但从铁路建设的长远发展来看，如何通过此轮铁路建设热潮促进老生常谈的铁路投融资体制改革取得突破，无疑更为重要也更具价值。

    《铁路“十二五”发展规划》明确提出，要“进一步完善合资建路模式，探索区别路网干线、城际铁路、地区支线等多种形式的合作合资建设和运营管理新模式。加快推进铁路投融资体制改革，扩大直接融资比例，充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，广泛吸引社会资本参与投资铁路建设，推进铁路企业股改上市”。其实，从2004年开始，国家就提出鼓励非公资本进入铁路领域，但众所周知，所谓引入社会民间资本投资铁路的设想始终不够理想。直到去年，铁路投融资体制改革的步伐才隐约开始加快。除了继续发行政府性铁路建设债券并创新发行品种和方式外，最吸引人眼球的就是铁路建设分类和设立铁路发展基金。前者是对新建铁路实行分类投资建设，向地方政府和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路、支线铁路的所有权和经营权，鼓励社会资本投资建设铁路；后者是要设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导性资金，吸引社会法人投入，社会法人不直接参与铁路建设与经营，但保证其取得稳定合理的回报，此举被认为是铁路投融资体制改革迈出的实质性步伐。

    而在今年5月，在国家发展改革委推出的80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目中，5个铁路轨道项目榜上有名，这标志着经过多年来的千呼万唤，鼓励社会民间资本投资铁路建设的政策终于要真正落地了。

    不过，众所周知，社会民间资本进入铁路投融资市场难，既有原铁道部一家独大，民间资本感觉缺乏话语权的原因，也与铁路运输除了运煤专线外，一般线路盈利能力较低有关。今年2月15日起，铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，实行上限管理，未来按照市场化取向建立铁路运价形成机制已是唯一的方向。

    事实上，铁路投资吸引社会民间资本的根本在于其具有多大的投资吸引力。而铁路作为基础设施，关系国计民生，无论客货运，都不可能有比较高的价格，这必然会影响盈利水平。因此，铁路的准公共产品这一基本属性注定整个行业即便不亏本，也只能是低盈利。如何在这一条件下吸引社会资本的加入，无疑需要铁路投融资体制改革作出智慧的决策。对于中央和地方政府来说，项目的公益性越强，对地方经济的影响越具有正外部性和先导性，自然需要政府层面给予更多的政策和资金支持。