数据“画像” 权力“进笼”——贵阳探索构建“数据铁笼”调查

    权力如何关进制度的笼子?如何管住权、用好权?2015年以来，贵阳建设“数据铁笼”，探索构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的政府治理新机制。目前，“数据铁笼”已在40个市政府组成部门实现全覆盖。

    数据让权力“可视化”

    打开贵阳市运管局“数据铁笼”平台，每个月行政审批超时件数、超时部门以及月度环比情况等均出现在大屏幕上。2016年审批超时环比图显示，2月份，稽查四大队累计审批超时件数50件，位列今年以来超时部门之首。

    “根据图表，可以秒速确定哪个部门超时问题突出，并追究相关责任人的责任。”贵阳市运管局信息中心副主任陆宇说。

    贵阳市中心城区共有出租车7200台、公交车2600台、旅游大巴1200台、驾校车辆5000多台。而运管局编制人员只有120人，既要负责行政审批还要开展执法，点多、面广、人少，权力运行效率低，群众意见大。

    针对这些问题，贵阳市运管局启动建设“数据铁笼”。局长芮金说，以权力“痛点”为起点，运管局共梳理12类56项权力清单、46项廉政风险点，构建了行政审批、行政执法等32个模块，运用大数据力图实现对行政权力运行的实时监控、全程监督。

    不仅仅是运管局，2015年以来，贵阳40个市政府组成部门全部启动建设“数据铁笼”，探索用大数据管人、管事、管权。

    首先，梳理“三清单一流程两点”，即权力、责任、问题“清单”，公共权力运行流程以及权力寻租点、群众关注点；然后，进入信息化平台，让权力“跑起来”；最后，通过分析权力“跑动”数据构建行为模型，将事后监管变成事前、事中监管，实现权力运行流程再造。

    “'三清单一流程两点’是笼底、业务模型是'笼条’、云平台是'笼盖’，目前，40个市政府组成部门实现全覆盖，每个部门选择2至3项行政权力或服务管理事项'进笼’。”贵阳市纪委副书记、监察局局长王军说。

    “画像”让权力“不能腐”

    打开贵阳市住建局“数据铁笼”平台，串标、围标如何发现、如何监管，房地产市场风险如何防控，都能找到“答案”。

    贵阳市住建局信息中心主任童昕介绍，在建筑工程招投标管理方面，开发了招投标自律风险预警分析平台。平台通过分析近三年数据，发现中标率高、中标率低、共同参与投标关联度高的企业59家，对于这些企业，住建部门进行了逐个约谈。

    童昕说，在风险防控方面，搭建了房地产市场风险项目预警系统，系统通过分析所有预售许可项目的网签、销售等情况，共找出存在销售风险的项目7个、网签风险项目69个。

    “在此过程中，不断细化、优化、固化权力运行流程，让权力运行数据化、留痕迹。”童昕说。

    贵阳市委副书记张平说，“数据铁笼”通过对权力运行中产生的数据进行全程记录、融合分析、寻找异常，挖掘分析出各类不作为、乱作为及腐败行为的概率和蛛丝马迹。

    “变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督，推动权力'不能腐’。同时，通过数据关联分析、数学建模等，让大数据为决策提供系统、精准的参考依据。”张平说。

    “数据铁笼”还压实了“两个责任”。王军说，数据使履职轨迹留痕留印，既有利于提高责任意识、压实责任内容，还能有效防止责任主体履职虚化和责任“空转”。

    开放让“数治”更有效

    中国行政体制改革研究会副会长周文彰认为，当前，国家治理的开放性、多样性、复杂性程度越来越高，必然要求权衡更多更有效的治理工具。大数据、互联网以及新一代信息技术，为实现国家治理现代化提供了新的技术平台和路径。

    “大数据提升政府治理能力的关键在于推动以数据为核心的流程再造。”贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚说，围绕“问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”，按照信息化、数据化、自流程化和融合化的技术路径，贵阳正在探索构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新机制。

    记者采访中发现，目前，贵阳等地探索用大数据提升政府治理能力面临着一些挑战:一是一些部门信息化基础薄弱、数据积累不足；二是上下级之间、部门之间、政府与社会之间数据开放共享程度低，存在数据“孤岛”；三是技术、法律体系建设滞后。

    张平认为，应明确数据共享边界和使用方式，打破条块分割、部门壁垒和数据孤岛，加快数据资源融合和关联应用。

    “应尽快构建国家治理的技术数据体系和法律标准体系，从经验决策转向数据决策，从全面治理转向数字治理，降低信息不对称带来的风险，并将大数据治理逐步应用于污染防治、城市规划、交通管理等领域。”周文彰说。(完)