产业西进“陕式”问题 建设用地赤字迫近(2)

　　事实上，当地用地早已处于透支阶段。

　　据称，1997-2010年期间，中央下达给陕西的建设占用耕地规划指标为84万亩，而截至2004年底，陕西各项建设实际占用耕地就已达到53.2万亩。特别是关中五市一区，陕西省政府共下达建设占用耕地指标49.5万亩，截止到2004年末已使用了35.8万亩，仅余13.7万亩。

　　在西安，早在2004年，就用完了规划期内的全部建设用地规划指标，甚至进行了透支，超指标6.6万亩。

　　去年年底，西安市发改委一位官员在某公开场合称，西安市土地指标已经严重超标，“十一五”的土地在前两年已经用完，借用“十二五”的土地搞建设，支撑不了西安市经济的快速发展，因为没有土地指标，只能大量开发存量土地。

　　陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会委员张宝通觉得这对西部地区相当不公平，“过去30年，东部优先发展的时候，土地审批一向是相当宽松的，现在轮到西部开始发展，承接产业转移了，土地又一下卡得很死”。

　　一位当地国土部门官员说，土地指标真正严格控制是在2005年前后才开始的，当时江苏2004年发生铁本事件，全国到处兴建新城，土地耕地面积大大减小等诸多因素条件刺激下，中央提出了18亿亩的耕地面积红线不能破，从那时候开始，土地指标才真正成为大家关注的焦点。

　　“像榆林这种地方，就很恼火，很头疼，”张宝通说，“榆林大部分地方都是沙漠，因为有石油和煤炭，当地希望大力发展能源化工，但是即使是这种沙漠用地，土地依然很难批——这种工业园区对沙漠的绿化和治理，有时候比退耕还林还明显，是一举多得的事情，为什么不能优先审批？”

　　去年通过的 《关中-天水经济区规划》，则为当地带来一丝曙光，《规划》提到，关于土地指标，“国家批准的重点基础设施项目用地计划指标，由国家统筹安排；省重点建设项目用地计划指标，由省在用地年度计划指标中解决。”

　　同时《规划》要求，“加大土地整理复垦开发力度。统筹使用好新增建设用地土地有偿使用费等各类专项资金，用于土地整理复垦开发，补充耕地数量，提高耕地质量。经济区内开展农村建设用地整理符合城乡建设用地增减挂钩条件的，可在国家下达的周转指标控制下，开展挂钩工作。”

　　置换

　　以往在沿海地区所盛行的用地指标置换，开始在西安越来越常见。

　　一种方式是在陕西省内通过国土资源厅协调，进行跨地域的置换，据了解，陕西省国土资源厅曾多次对此进行专题汇报，并在2004年前后，专赴国土资源部请示，国土资源部当时要求，西安市编制新一轮土地利用总体规划修编大纲，将陕西省内调剂出的建设用地规划指标落实到土地利用总体规划图上。

　　2005年，西安迅速进行了土地利用总体规划修编工作，进而通过此种方式，获得陕西其他地市的一些富余土地指标。

　　“有一段时间，西安的用地指标实际上是从渭南置换的。”一位了解此事的当地学者说。

　　然而，陕西的指标总量毕竟有限，按照上述西安市发改委官员的说法，在2008年前后，西安的土地指标再度用完，甚至只能透支“十二五”期间的土地指标开展建设。

　　另一种做法是“盘活存量、调整结构”。据称，这项工作亦是当地获取土地指标的重要方式，通过重点清理闲置土地，盘活存量，对闲置两年以上的土地，坚决限期依法收回，供给急需用的、效益好的项目，同时积极调整结构，坚持优先产业项目、优先外资项目、优先重点项目，抓紧启动已批项目建设，调整已批未用土地，凡是符合产业政策、符合西安发展实际的项目，都要重点给予扶持。

　　在《关中-天水经济区规划》获批后，通过城乡统筹推动村民到新社区集中定居，成为当地用于置换土地指标的新方式。

　　西安市高陵县已被确定为陕西首个统筹城乡发展试点区，今年8月，西安首个小村并大村改造规划方案在高陵县东樊村开始实施，东樊村将拆除原来布局零散的旧村庄，统一规划建设新社区。