产业西进“陕式”问题 建设用地赤字迫近

　　国务院日前正式印发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》,中西部地区迎来了实现赶超的好时光。充足的土地和劳动力资源是产业西进最好的理由，但当产业转移真正来临时，这些理所当然的优势背后隐忧凸显。西安开始面临这样的尴尬：一方面千方百计地招商引资，另一方面，建设用地指标早已透支，项目难以落地。在河南，一方面，丰富的人力资源是招商引资的筹码，另一方面，其劳务供给已经没有想象中的充足，为了吸引劳动力，很多本地企业被倒逼“转型”。 ——编者

　　充足土地曾经是产业西进的最重要理由，也是西部城市借以吸引资本的最大优势，但是现在看来，这个理由可能眼下只存在于人们印象中。

　　西部中心城市西安正逐渐开始面临这样的尴尬——一方面千方百计地招商引资，以期在越来越活跃的中西部产业转移中，树立西部大开发桥头堡的地位；但同时，西安的建设用地指标在过去的开发中，早已透支，即使是谈好的项目，也悬在半空中，难以落地。

　　9月17日，戴尔发布声明称，未来10年将在中国投入1000亿美元扩大中国业务，第二个运营中心选择了西部的成都，作为彼此竞争的西部中心城市，这则消息令西安当地上下颇感不平衡。事实上，土地指标已成为当地诸多项目的最大障碍，继近年来西安最大的招商引资项目——比亚迪二期因土地手续受到国土资源部通报后，本报最新获悉，位于西安高新区的“软件新城”项目，亦在完成全部规划、融资方案后，土地手续迟迟无时间表。

　　为了解决这个问题，以往在上海、浙江等沿海地区盛行的各种土地指标置换手段，正在当地变得越来越普遍，而当地学者则恳请，西部大开发作为一项中央战略，希望相关部委在土地政策方面，向西部地区予以倾斜。

　　比亚迪的阴影

　　7月15日，国土部发布公告称，比亚迪汽车有限公司在陕西户县的扩建工程涉及地方政府违规预征土地、开发企业违法占地等违法违规行为，责令陕西省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

　　国土部官员当时称，比亚迪汽车公司案件属于典型的地方政府违规预征土地、开发企业违法占地案件。2009年7月，陕西省西安高新区草堂科技产业基地投资建设年产20万辆汽车及发动机扩建项目，即比亚迪二厂，随后，户县草堂镇、庞光镇政府按照建设实施方案要求，与所辖的7个行政村签订《土地补偿安置协议书》，征用土地 4369.2亩 （其中耕地3972.05亩），约定安置补偿费为每亩2.13万元。

　　2009年12月，比亚迪二厂开始动工建设。

　　本报了解到，草堂科技产业基地属西安市高新区和户县的共建区，而一位接近西安高新区的人士称，“之所以违规预征土地，也实属无奈，并不是费用的因素。”

　　事实上，该项目早被当地政府认可，并受到相当重视，去年年底，该项目举行奠基开工仪式，当地多位省市高官到场祝贺。

　　“实质是用地指标难以协调。”上述人士说，经过国土部通报后，当地其他项目用地亦受到不同程度的影响，一位高新区的管委会副主任将受到处理。

　　据称，西安高新区的重点项目——软件新城，也因此受到一定的影响，迟迟无法通过土地审批手续。

　　该项目的规划早已完成，并形成了完整的融资计划，从年初开始，当地已经从不同渠道传出项目即将开建的说法，然而时至如今，仍处于“万事俱备，只欠土地”的尴尬局面。

　　按照计划，2015年“软件新城”将全部建成并投入运营，届时将成为国际化的软件研发基地和信息服务基地，从业人员将达到20万人，年营业收入过千亿。

　　本报获悉，诸多融资机构对这一项目早已翘首以盼，国开行将成为最大的融资方，但是涉及土地问题，目前仍无时间表。

　　西安的现实

　　一位西安当地正厅级官员向本报这样描述他眼中的用地指标分配现实，“每个月开市长办公会，几百亩的用地指标，就那么多地，肯定是不够的，各个区县、开发区都来争，这家拿多一点，另一家就少一点。”