“热改”10年仍步履维艰 多措并举助困境破局

    自立春起，全国大范围的降雪天气使许多省份面临着“倒春寒”，供热问题也随之引发人们的关注。记者采访了解到，已经推行10多年的供热计量改革在实际工作中遇到供热单位权限小、收费方式不被认可等多重困难，亟须政府、单位、个人多方努力，共同推动这一利于节能降耗的改革举措。

   “热改”10年收费方式仍混乱

   2003年，我国正式启动以供热计量改革为主要内容的“热改”。当年11月，国家发改委、财政部等八部委联合颁布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，其重心便是对实行集中供热的既有建筑进行分户计量改造。　

   10余年来，我国在“热改”方面屡有动作，但仍未达到满意效果。在山西省太原市，多年来许多居民小区的热表形同虚设。太原律师王克俭家住汾河西岸，该小区虽然自建成时便安装了热表，但几年来一直按面积收费。王克俭家的房子160平方米左右，在这个冬天需交取暖费约3000元。他说：“住户们希望按热表收费，不在家时可关掉暖气，这样能省下不少钱!”

   在山西省朔州市，实行了分户计量收费的小区又出现了“蹭热”的新问题，引发群众不满。记者了解到，处于住宅楼居中位置的用户，如果上下楼、左右邻居都交了暖气费，那么即便关掉暖气仍可以维持不低的室温。由此，不少小区出现了“蹭热一族”，这引发了邻里之间、用户和供热单位之间的矛盾。

   更有甚者，一些地区还未达到按面积收费的水平，存在按暖气片收费的滑稽方式。年前，记者走访太原市的城中村发现，由于村里集中供热制度下每户公摊面积并不一样，加上屋里屋外管道的损耗，导致很多村民不愿按供热面积交费，而是采取了按暖气片多少来交费的简单方式，小组暖气片每月150元，大组暖气片每月180元。

   针对供热收费存在的问题，不少群众反映，他们更欢迎分户计量供热的方式。一方面，群众可以自主地决定供热的时间段和供热量，避免出现“家里无人暖气旺、屋里太热要开窗”等现象。另一方面，可以调动群众节能减排的积极性，既能为百姓省钱，也能为国家节省资源。

   推进“热改”过程中遭遇多重阻力

   尽管供热计量改造利国利民，但推进中却遇到了多重阻力。据2013年4月住建部公布的数据显示，截至2012年年底，北方采暖地区15个省(区、市)累计实现供热计量收费面积8.05亿平方米，这与北方城镇住宅总面积30亿平方米相差甚远。更令人担忧的是，“建了新房不装热表，装了热表不按表收费”的现象时有发生。据住建部调查，在一些地区，新竣工建筑安装供热计量装置的比例低于20%，同步实现供热计量收费面积的比例不足10%。

   是什么导致了这意料之外的困境呢?记者发现原因有以下几点。首先，作为“热改”主体的供热单位话语权小。太原市热力公司计量处处长田燕青说，供热单位不能按国家规定参与新建建筑的竣工验收是造成这一问题的主要原因。现有竣工验收部门对供热计量了解不多，一些开发商为应对验收，买廉价的不合格热表，完全达不到计量供热的标准。

   其次，现行的计量收费方式得不到供热企业的理解和支持。在山西太原，按目前的收费方式，供热企业一般是先按照面积收费，供暖结束后，再读表核对应缴的费用。为调动用户积极性，有些地区采取了与国家政策不相符的“多退少不补”政策。“因为价格倒挂，大部分供热单位都面临或处于亏损状态，收来的钱哪舍得退回去，更别说是只退不补了。”一名供热厂负责人坦言。

   再次，管线改造涉及面广，难度大。太原市城乡管理委员会供热供气管理处处长王小春说，供热计量改革涉及供热企业、热力站建设、热网管道建设等方方面面，虽说是改造，但难度不亚于白手起家，需要投入大量的资金。正因为热力管线建设还未成网，居民家中省下来的热量没办法及时调配，供热公司只能眼睁睁看着省下来的热量又浪费掉。“用户可以凭表少交钱，但热力公司的成本并没有下降，因而许多热力公司还是喜欢按面积收费。”王小春说。

   多措并举方能破“热改”困局

   2012年出台的《“十二五”建筑节能专项规划》中规定，“十二五”期间北方采暖地区实施既有居住建筑供热计量及节能改造4亿平方米。从目前看来，只有多方共同努力才能实现这一目标。

   一、应该切实加强供热单位在供热计量改革中的主体地位。田燕青说，实现全民供热计量要赋予供热单位验收新建建筑的权利。房地产公司采购的热表等计量装置需符合供热单位的统一要求，畅通供热单位与房地产开发公司的沟通渠道。“我们的实践证明，有供热单位把关的新建小区，供热计量推行起来就很容易。”

   二、加大对供热计量改造工作的前期投入。王小春认为，这项工作前期投入大、耗时长，一旦热源、热力管道等基础工程完工，后期的推进工作就会加快。以太原为例，2013年太原市基本建成环城的供热管道大环线，今年将会加快推进小循环管线建设。这样就可以基本解决热力调配问题，提高供热单位推行计量改造的积极性。

   三、“热改”需进行技术路线调整。中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心教授江亿说，在实行按计量收费的过程中，可以实施热力站承包制，承包者有为用户庭院管网提供维护服务的职责，并从末端用户处收取供热费。在利益驱动下，有技术优势的热力站工作人员会成为推动建筑节能和用户节能的主要群体。

   四、将供热计量改革工作评价与住房城乡建设领域相关资金支持、政策支持、申报住房城乡建设领域奖项等工作密切挂钩，充分利用相关约束和激励机制，调动各方面的积极性，大力推进供热计量改革工作。

    此外，加快推进两部制收费模式，解决“蹭暖”问题。供暖的两部制收费包括基础热价和计量热价两部分，所有集中供暖的用户都需要缴纳基础热费，如果用暖再缴纳计量热价。这对提高热价结构的合理性、促进供热事业良性发展都有好处。