再提释放内需潜力！国常会确定两大举措

　　在上海浦东新区的31个行业范围开展市场准入“一业一证”改革试点，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，将测绘资质类别和等级总数由138项减至20项……11月11日召开的国务院常务会议聚焦改善营商环境，以期更大激发市场活力，为扩大消费和有效投资创造条件，更大释放内需潜力。

　　浦东新区“一业一证”改革试点扩围

　　会议指出，今年经济较快实现恢复性增长，很重要的是，既围绕解决市场主体困难实施宏观纾困政策，又对接市场主体需求以改革优化营商环境，二者相辅相成。

　　会议决定，为深化上海自贸试验区改革，在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点。选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31个行业，建立综合许可制度。

　　“一业一证”改革，是“先照后证”“证照分离”“照后减证”改革的延伸和深化。上海浦东新区是“一业一证”改革排头兵。早在2019年7月，浦东新区在全国率先启动“一业一证”改革。

　　这项改革的核心内容，是在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的“政府侧”的多项行政许可事项，在“企业侧”整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。在法律上，行业综合许可证不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系。

　　有了“一业一证”的改革实践，政府一表收单，后台分办，优化了审批流程，市场主体从中感受到满满的善意与温情。

　　据公开数据，截至2019年12月初，浦东新区共向 15个行业核发了54张“行业综合许可证”，取得阶段性成效：平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。

　　大幅压减建设工程企业和测绘资质

　　会议的另一项决定与压减建设工程企业和测绘资质有关。

　　会议决定，针对建设工程企业和测绘资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。

　　将测绘资质类别和等级总数由138项减至20项，除导航电子地图制作外，将其余甲级测绘资质审批全部下放至省级。

　　同时，加强事中事后监管，严格执行“黑名单”制度，对工程质量安全问题突出的依法依规严肃惩戒，落实工程质量终身责任制，确保建设工程质量安全，促进测绘行业健康发展。

　　资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级的高低，是企业实力的重要体现。

　　今年7月，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级，拉开了新一轮资质改革的大幕，预示着行业发展格局将产生新的变化。

　　同月自然资源部也发布《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》，今年十一假期前，自然资源部还发布了《自然资源部关于印发测绘资质分类分级标准的通知（征求意见稿）》、《测绘资质管理办法（征求意见稿）》两份文件。这三个制度文件，清晰地勾画出未来测绘资质管理的走向。

　　我国地理信息产业已经初具规模。由中国地理信息产业协会编制的《2019中国地理信息产业发展状况报告》显示，从产业规模看，截至2019年末，地理信息产业从业单位数量超过11.7万家，产业从业人员超过285万人。其中，主营业务包括地理信息业务的上市企业超过50家，新三板挂牌企业超过180家。从成长性与活力看，2019年上市挂牌地信企业营收总额1073.1亿元，同比增长4.3%，另有19家地信企业进入新三板创新层。

　　广东地理信息相关产业的发展在国内领先，当地信息相关产业上市公司已超30家。广东省自然资源厅数据显示，“十三五”期间，广东测绘资质单位由671家增加到1066家，其中测绘甲级资质单位103家，增长近1倍，位居全国前列；测绘地理信息产业从业人员数量约10万，较“十二五”末期增长了30%。该省测绘地理信息产业直接服务总产值约500亿元，融合互联网等相关产业产值已超2000亿元。

　　遥感应用、导航定位和位置服务等相关产业受到腾讯、华为、顺丰等大型互联网企业青睐。

　　对政策落实不到位的地方要列出清单，予以通报，限期整改

　　近期国务院对全国14个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展了督查。会议听取国务院第七次大督查情况汇报。

　　会议指出，从督查情况看，今年以来各地认真贯彻党中央、国务院各项决策部署，推动2万亿元新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，特别是企业和群众普遍反映国家实施的2.5万亿元减税降费等政策，为保住市场主体、提振市场信心送来了“及时雨”，对稳住经济基本盘发挥了重要支撑作用。

　　下一步，要继续加强督办落实，确保已定的各项政策全部落地兑现。对在政策落实中主动作为、成效明显的地方，要给予激励。对督查发现的政策落实打折扣、擅自对市场主体加负担、资金闲置等问题，要列出清单，予以通报，限期整改。对整改不到位的要曝光追责。要既把今年政策落实到位，又衔接谋划好明年重点政策。