2011年央企红利上缴比例提升5%

      财政部日前决定，从2011年起，中央企业国有资本收益收取比例(即“红利”)比原来普遍提高5%。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南告诉南都记者，虽然此次上调的幅度不大，但迈出了“可取的一步”，国家将多收的钱用于保障民生，有利于调整国民收入分配之间的关系。

　　根据财政部下发的《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》，从2011年起，央企国有资本收益收取比例将分四类执行，其中，第一类为企业税后利润的15%；第二类为10%；第三类为5%；第四类免交国有资本收益。与2007年的规定比较，三类扩至了四类，而上缴比例统一提高了5%。

　　在这四类企业中，中国烟草总公司、中石油、中石化、国家电网公司等多家“国字号”电力企业以及中移动、中国电信等15家大型企业被列为第一类企业；中国铝业、中国有色、宝钢等78家企业被列为第二类企业；第三类则是军工、科研院所类企业；第四类为两家粮棉储备的央企。

　　而2007年的规定中，第一类为资源型垄断企业，上缴比例为10%；第二类为一般竞争性企业，上缴比例为5%；第三类为军工企业、转制科研院所企业，缓缴红利。

　　不难看出，新规中波及最大的便是第三类企业。通知显示，扩容的企业均按第三类标准上缴红利，而新纳入的652户企业中，教育部以623户占据绝大多数。此外，出版业和广播电影业企业也被纳入其中。

　　尽管此次有652户企业新纳入上缴红利范围，但是比例提高的幅度较预期大打折扣。11月3日新华社就曾报道，财政部牵头制定的关于完善国有资本经营预算试行办法的相关意见，央企上缴红利比例提高5%到30%不等。对于新规，专家表示，这与高速增长的央企利润不符，上缴比例还应该进一步提高。

　　国资委副主任黄淑和28日在央企负责人经营业绩考核工作会议上透露，预计央企今年实现利润超过1万亿元，达到历史最高水平。这一业绩与2009年央企7977.2亿元的利润相比，同比增长了25.3%。而财政部数据显示，今年前11个月中央企业累计实现利润12474.5亿元，同比增长38%(注：因统计口径原因，国资委与财政部数据有出入。)。

　　知名财经评论员余丰慧认为，国家财政每年以20%以上的速度增长，央企利润增长也在20%以上，而居民收入增长率却一直徘徊在个位数。央企万亿利润中是否存在利用其垄断地位与民争利的状况，回答应该是肯定的，中国分配体制存在的严重问题。

　　不过，财政部财政科学研究所研究员文宗瑜认为，央企红利征收比例不可能有过大幅度的提高，征收范围也不可能无限扩大。虽然上调的必要性存在，但是国企履行着部分国家职能和一些特殊社会职能，过高地上调征收比例有可能影响其正常经营。而且，央企利润高速增长阶段已过去，预计未来5年，增减幅大致在8%-15%之间，因此红利征收比例提高受到了制约。

　　“垄断型国企，用的是全民资金投资，其利润也要回馈于全民，”苏海南认为，此次在原有的基础上，普遍将央企上缴红利提高5个百分点，“迈出这一步是可取的”，财政部将多收来的钱投入到保障民生领域，调整国民收入分配之间的关系。但苏海南认为，理想的状态是央企上缴利润的“大头”给国家，央企留下合理适当部分，用于其科学合理地扩大再生产，提升技术水平等。

　　此外，《通知》还从明年起，将教育部等部委级事业单位的所属的652家企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。