各省GDP总和高于全国GDP现象或将被根治

　　6月26日召开的中央深改组第三十六次会议上，审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》和《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。上海财经大学公共与管理学院教授范子英指出，上述文件的出台，将解决我国现有GDP核算体系无法避免地方政府干预的缺陷。湖北省统计局副局长叶青认为，试点多年的“下算一级”GDP核算体系或将推行。

　　“下算一级”解决GDP分级核算缺陷

　　叶青告诉南都记者，方案的通过意味着试点多年的“下算一级”即将推行，而省级GDP将有望由国家统计系统核算。

　　据了解，目前中国对于GDP （国民生产总值）的核算，遵循“分级核算、下管一级”的原则，使用的是国家、省、市、县的四级核算，也就是说，由下一级政府计算自己的GDP，上一级核定。其中国内GDP被称为“国内生产总值”，省、市、县各级的GDP则被统称为“地区生产总值”。

　　国内生产总值和地区生产总值对于真实反映国家及各地区经济规模、结构和速度，正确研判宏观经济形势及发展变化规律，实施宏观调控，发挥着重要作用。然而，现行的分级核算制度存在很多弊病，最直观的就是中国各省GDP之和大于全国GDP．

　　数据显示，2013年至2015年，各省GDP总和超出全国G D P总量分别为6 ．1万亿元、4.78万亿元、4.83万亿元。2016年，两者差距有所缩小，但也相差2.76万亿元。

　　谈及背后原因，国家统计局副局长许宪春曾指出，尽管统计制度规定不允许重复统计，但由于跨地区经营企业越来越多，一些在异地开办的子公司所在地区统计了它的生产经营活动的同时，公司总部所在地区一般并不愿意剔除该子公司的生产经营活动，导致地区G D P的重复计算。

　　“分级核算的主要问题，在于无法避免地方政府的干预”，范子英向南都记者表示，在现有的政绩考核体系下，可能导致中央对地方的情况掌握不充分，甚至导致宏观调控政策出差错。

　　叶青结合湖北省的情况指出，如果官员政绩考核只看单一的经济指标，很容易产生“唯GDP论”的思想，催生造假行为。

　　为解决GDP分级核算的缺陷，剔除核算误差，杜绝人为原因导致的“统计水分”，会议指出，要坚持真实准确、规范统一、公开透明的原则，改革核算主体，改革核算方法，改革工作机制，提高核算数据质量，准确反映地区经济增长的规模、结构、速度。

　　叶青告诉南都记者，“下算一级”是指由上一级政府统计部门核算下一级的GDP．随着方案通过，“下算一级”的GDP核算体系或将正式取代现有核算体系，消除各省GDP总和大于全国GDP的现象。

　　国家搜集数据统一“切蛋糕”

　　地方政府不提供数据，全国GDP的数据从何而来？

　　叶青向南都记者表示，随着技术手段的日益成熟，国家统计局能够直接拿到所有数据，不需要各省分别上报。“由国家搜集数据，统一 切蛋糕 ，还能避免各省GDP重复计算的问题”，叶青说。

　　南都记者了解到，早在2005年，国家统计局国民经济核算司就增加了地区GDP核算处，由专人专门负责各省的GDP数据。各省算出当地的GDP后，只有经过国家统计局认定才能对外公布。同年，北京、上海、浙江等地开始对下属区县进行GDP核算，成为首先试点“下算一级”的地方。

　　叶青透露，“下算一级”的GDP核算体系起到了两方面作用：一是本级统计部门在计算自己的GDP时，经常会受到来自领导的压力，尤其担心算错，现在这层担忧被免除了；另一方面是因为不能计算自己的GDP，所以降低了各级统计部门数据造假的可能性，地方政府只有真正把工作做好，才能有效提升GDP。

　　上一级核算下一级GDP会不会出现漏算的情况？对此，叶青认为，地方政府有权向国家核算的数据提出质疑，但是这种情况一般不会出现。“国家层面掌握的数据都很详尽，所以我相信由国家计算的数据应该更加精确”，叶青认为。

　　据了解，世界上大部分国家都以联合国等国际组织颁布的《国民账户体系（SN A 2008）》为标准，由国家统一核算GDP。因此，多位专家学者建议，中国应该在结合自身国情的同时，尽可能与国际接轨。范子英认为，实现地区生产总值统一核算改革是中国向国际标准靠拢的体现。

　　采写：南都记者蒋琳

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　　对统计违法违纪行为问责力度加大

　　在会议上审议通过的还有《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。南都记者注意到，国家统计局已经陆续出台了一系列问责违法违纪行为的相关文件：

　　2009年，国家统计局出台《统计违法违纪行为处分规定》；今年4月，统计执法监督局成立，与之配套的《统计执法监督检查办法》、《统计执法证管理办法》、《统计调查证管理办法》也于近日发布；5月，国务院总理李克强签署国务院令，公布《中华人民共和国统计法实施条例》，文件专辟一章，明确对统计违法行为的问责进行具体规定，自8月1日起施行。

　　会议强调，制定统计违纪违法责任人处分处理建议办法，要对统计违纪违法行为发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求，明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定。

　　“这意味着我国对统计违法违纪行为的问责力度加大”，叶青指出，现在各地政府对于违法违纪行为的处罚力度有轻有重，相关文件的出台能够保证处罚力度大体一致。