环境年报：被拔了牙的老虎？

　　从大连新港原油泄漏到紫金矿业（601899）水污染，再到滔滔洪水中不断发生的化学品泄漏事件，上半年一系列环境的突发事件再次触动了公众那根敏感的神经。为此，环保部于近日宣布16类上市公司应披露环境年报。但由于环保部“强制性短板”的存在，很多业内人士并不看好，近日将出台的《上市公司环境信息披露指南》（以下简称《指南》），即使上市公司披露了环境年报，也将是“半遮面”的年报。

　　9月14日，公众期待两年之久的上市公司环境信息披露制度化，终于有了些苗头。环保部有关负责人向媒体通报称，为满足公众的环境知情权，敦促上市公司积极履行保护环境的社会责任。而目前《指南》正向社会公开征求意见。

　　对于《指南》的出台，一些业内人士表示出了很大的期待。《中国水危机》一书作者马军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“《指南》填补了很多的空白，例如，规定了突发环境事件的披露时间、内容和公布者，以及各行业环境信息披露的方式、标准和内容等，且意义重大。”

　　目前，在年报中披露环境信息的上司公司并不多，信息披露少，内容和形式都很不规范。绝大多数披露也只是定性描述，而具体的环境信息诸如污染物排放、资源利用效率等定量的环境状况并不为公众所知。“有了这个依据，媒体、NGO（非政府组织）、公众就可以更好地实施监督，能够给予上市公司更大的压力，督促其承担更多的环保责任。”马军说。

　　然而，《指南》能否让上市公司乖乖地进行环境信息披露还不能肯定。因为在一些专家看来，《指南》依然停留在了部门规章层面，没有上升到法规层面。《指南》的全文中也并未提及公众最期待的“强制”二字。

　　“环保部门在政策执行上的一贯‘软脚’作风，在非强制性公开的情况下，很难保证《指南》的现实效力和实际操作性。”一位不愿透露姓名的业内人士在接受《中国产经新闻》记者采访时感叹。

　　“这其实也会是环保界的无奈。”马军说。他透露，环境信息披露并非没有机会进入立法程序。在修定《水污染防治法》时，就有环保组织提出了向公众披露环境突发事件信息的建议。不过，最终并未得到采纳。

　　在国家行政学院经济学部教授时红秀看来，我国信息披露难，难在机制。“信息披露是政府实施监管职能的主要业务，靠市场是无法实现的。但是，我国政府履行职能的水平还处于初期阶段，把大部分精力都放在了行业准入门槛上。真正的监管应该是行业放开，监管企业进入行业后的行为，并制定规则。”他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　时红秀还表示，除政府层面外，国外的行业协会也在强制上市公司披露环境信息起到了很大的作用。但是我国的行业协会还没有那么发达，起不到应起的作用。

　　那么，强制性披露环境信息要等到何时呢？时红秀表示，依照各国的经验看，强制信息披露并没有固定的时间表。法规的出台往往是由一件或者几件突发事故为导火索的。即，由于信息披露不足，而导致了重大损害事件的发生，受害者由此对相关企业提起诉讼，并进而发现法律漏洞，公众就会强烈要求政府进行强制性公开。

　　让时红秀感到惋惜的是，前不久发生的紫金矿业水污染事件并没有起到诱发的作用。“媒体所谴责的重点放在了道义层面，而没有更多涉及到法律的缺陷。由此看来，我国的环境保护土壤还达不到诱发强制环境信息公开的肥沃度，还需要进一步地培育。”

　　针对目前的状况，马军建议，上交所和深交所应该重视《指南》，对上市公司的环保行为提出要求，甚至可以出台一些规定性文件。此外，公众、媒体、NGO也要充分发挥监督职能，给上市公司更大的压力。