宜黄自焚事件：法治政府有多远？(2)

　　就法律体系建设来说分为三个阶段，一是1978到1988年，这一阶段主要通过规范性文件的制定，改变了国家行政活动基本上处于无法可依的状态。第二个阶段是1989年具有理程碑意义的《行政诉讼法》的颁布，中国进入了“民告官”时代。

　　第三个阶段则是1989年到现在，主要是行政诉讼及其配套制度的快速发展。如行政处罚、国家赔偿、行政复议、行政许可等法律的制定。

　　中国政法大学法学院副院长何兵称，“这些配套制度，以倒逼的形式，促进了行政机关依法行政。”

　　在2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。“它的地位相当于行政法通则，是行政法实施的纲领性文件，地位非常高，全面确立了依法行政的重要性。”唐尧说。

　　尽管学术界承认上述行政法规具有工具性的作用，但其本质是控制和约束国家行政权力。

　　“也就是说，我们的法律是比较完善的，关键是如何确保执行，和相关的监督制度。” 唐尧说。

　　何兵也认为，一方面，通过宜黄事件等极端案件，地方政府要反省经济发展与社会公平、正义如何兼顾，“法律大于天”的观念必须树立。另一方面，要更强调法律的执行，“违法拆迁，暴力拆迁，其实已触犯了刑法，应以破坏财产罪论处，而污染环境等等，也是很严重的犯罪行为。这些违法的行政行为都必须严格追究法律责任。”