入世十年农产品出口倍增 仍需三措施推发展

    自2001年我国加入世界贸易组织以来，我国农产品出口规模不断扩大，贸易总额由2002年的180.2亿美元增至2010年的488.8亿美元，增长1.7倍。农产品出口加速了农业产业化的进程，有利于巩固农业基础，但也面临着出口比较优势下降、贸易壁垒扭曲市场、政策支持力度不足等问题。专家建议，我国应需提升产品结构，提高农产品质量，并建立区域协商机制，从内部化解贸易壁垒，同时强化政府对农产品贸易企业政策扶持力度。

    --入世十年我国农产品出口迅速发展

    2002年至2010年间，我国农产品对外贸易发展迅速，出口额年均增速达11.7%，出口结构也发生了一系列变化。根据世界贸易组织的统计，2008年，我国已成为世界第五大农产品出口国。其中，水产品出口占世界总额的12%，成为第一出口大国；大蒜、花生、烤鳗、苹果汁、香菇、蜂蜜、肠衣等农产品的出口量均位居世界前茅。

    回顾十年，我国农产品出口的特点表现为:一是出口产品的品种集中度和市场集中度较高。据中国食品土畜进出口商会负责人介绍，2010年，中国蔬菜对前五大出口国家的依存度约为45%，水果对前五大出口国家的依存度约为53%，原料类水产品对前五大出口国家的依存度约为62%。我国农产品对前十位出口市场的出口额占总额的比重由1995年的81%下降到2010年的65.5%，但比重仍很大，导致了我国农产品出口稳定性脆弱，一种或一类产品如果在某个主要出口市场遭遇药物残留、卫生检疫等SPS措施，往往会引起连锁反应，会给出口企业带来较大损失及市场风险。

    其次是劳动密集型农产品为主要出口产品。据中国食品土畜进出口商会统计，2010年，我国水产品及其制品、蔬菜水果及其制品、畜禽产品三大类劳动密集型农产品分别占农产品出口总额比重的27.1%、32.1%和5%，合计占64.2%。畜禽产品出口额为24.4亿美元，在农产品出口总额中的比重由2002年的7.5%左右下降为5%。蔬菜、水果及其制品出口在入世后增长迅速，所占农产品出口总额比重由2002年的23.3%增长到2010年的32.1%，成为第一大类出口农产品。

    三是市场结构不断变化，日本市场比重下降，美国市场比重上升。中国食品土畜进出口商会负责人说，日本是中国农产品第一大出口目的地，2002年-2010年，中国对日本出口农产品年平均增长率仅为5.4%，低于中国对全球农产品出口年均增速6.3个百分点。中国对日农产品出口占我农产品出口总额的比重从1995年的超过三分之一降至2010年的18.7%。中国对美国出口农产品一直在增长，对美出口额在我国农产品出口总额中的比重由1995年的4.9%上升到2010年的11.8%。

    --当前我国农产品出口面临三大困难

    我国农产品出口经历了十年的迅速发展，不过当前面临的困难也不少。第一，成本高企让我国农产品出口的比较优势不断流失。中国食品土畜进出口商会会长边振瑚说，近年来国内农业生产成本大幅提高。一方面我国农业劳动生产率近10年只提高了1倍多，农业劳动生产率低下。另一方面，受加工工艺、技术装备、生产管理水平的制约，出口农产品的成本一直维持在较高的水平。同时，为应对国外的技术壁垒，必须加大农产品源头的质量控制，也增加了农产品的生产成本。

    第二，品牌缺失、贸易保护和食品安全事件严重影响出口。安徽安良国际发展有限公司果菜部经理张国军说，我国农产品加工业发展水平相对落后，技术含量低，且大部分为贴牌生产加工，自主品牌少，缺乏竞争力。而近年来国内食品安全事件频发，令农产品出口雪上加霜。中国食品土畜进出口商会发布的《2010年中国农产品出口分析报告》显示，自从我国爆发食品安全问题后，对日本出口农产品大幅下降，泰国出口至日本的食品总值攀升了30%。同时，随着我国农产品出口规模的逐年扩大，发达国家对我国农产品的多种贸易限制也在升级。有数据显示，受SPS措施影响，我国农产品出口每年损失近100亿美元。

    第三，政府对外向型农业的政策支持力度不足。中国食品土畜进出口商会认为，目前发达国家财政支农的比重占农业GDP的30%-50%，印度、巴西等发展中国家也达到10%-20%，而我国2000年-2006年平均每年为7.6%。尤其在对外向型农业的支持上，我国对农产品出口的政策支持力度仍显不足。

    --提质量、建机制、强扶持 推动农产品出口

    专家认为，随着生产成本的不断提高，农产品价格趋高已是不可更改的趋势，而高关税高壁垒的国际贸易环境短期内也难改变，我国应采取三大措施推动农产品出口贸易的发展。

    首先需提升产品结构，提高农产品质量。一方面建立农产品出库的质量追溯和保障体系。在我国农业生产水平总体还较落后，特别是农、兽药管理和监控体系还不很健全的前提下，分散的小农规模农户生产的农产品质量安全水平得不到有效保障，需要进一步加大投入，完善农产品卫生安全检测管理体系，加快建立和完善农产品的技术标准认证和检测体系，建立起同国际接轨的质量管理体系。另一方面，提高出口产品档次，避免低价竞争，实施差异化战略，发挥比较优势。

    其次需建立区域协商等合作机制，化解贸易壁垒。华南农业大学经济管理学院教授周建华说，尽管各国在全球农产品贸易自由化谈判中取得了一些进展，但是国际农产品贸易依旧面临很高的贸易壁垒、贸易补贴以及高额关税的阻碍。不过，虽然促进多边农产品贸易的多哈回合谈判一直进展不顺利，但是农产品贸易自由化仍是未来的发展方向。我国宜积极参与和利用多边贸易机制，争取制定对发展中国家合理和有利的国际标准，建立区域协商等合作机制，化解贸易壁垒。

    此外，亟需加大对农业、农产品出口的扶持力度。张国军说，实施高关税高补贴是国际贸易的惯例，西方发达国家农业国内支持和补贴额历来很高，其中美国、欧盟及日本的农业补贴约占世界补贴总额的80%，且对部分农产品维持高关税。日本农业仅占其GDP的1.0%，但政府农业补贴达到GDP的1.4%。而且许多国家的进口税制十分复杂，提高了对本国农业的保护程度。在各国自由贸易区谈判中，部分农产品作为敏感商品继续得到了关税保护，因此我国也应采取相应措施，加大对农业生产、农产品出口的扶持力度。