结构性减税频出炉重在优化税收结构

　　新闻背景：财政部11月1日起将增值税起征点幅度提高至每月5000-20000元，此前为2000-5000元；将营业税起征点幅度提高至每月5000-20000元，此前为1000-5000元。

　　结构性减税频出炉

　　分析人士表示，此举旨在贯彻国务院关于支持小型和微型企业发展的要求，减轻小微企业税负。今年以来，在国内外复杂的经济形势下，众多小微企业面临生存考验，融资难和税费负担偏重等问题突出。“从历史经验看，对企业最有效的减负方式就是直接降低税负标准。”有券商人士表示，“增值税和营业税起征点提高，对小微企业具有明显的针对性，将直接缓解这类企业生存难的状况，相信可以起到立竿见影的效果。”

　　除上调增值税和营业税起征点外，财政部上周公布，自11月1日起至2014年10月31日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

　　近期财政政策频频发力。“从资源税改革到营业税改增值税试点，一系列举措反映出宏观政策正在发生改变，这对资本市场构成利好。”有保险机构人士表示，财政政策表现积极，着眼于宏观经济发展的结构性、中长期问题，有助于缓解我国经济增速下行的局面并推动经济结构转型。

　　结构性减税重在优化税收结构

　　接受中国经济时报记者采访的专家表示，结构性减税重在税收结构调整与合理化。合理的税收结构既能做到低税率以利民，又能保证税源支持财政收入。

　　出于宏观经济层面的需要，近两年我国实行扩张性财政政策，通过增加支出、减少收入来投入民生、提高工资、社保等。结构性减税是顺应潮流之举，也利于税收结构优化。“减税是国际潮流，通常采用降低税率、提供税收优惠、提高征税门槛或税收改革等办法。”西南财经大学财税学院教授付志宇对记者表示。

　　首都经济贸易大学财税学院税务系主任刘颖也赞同减税。她说：“整体税负减轻，不代表所有行业和纳税人税额减少。由于采取有增有减的结构性调整，部分人纳税额有可能提高。”付志宇也认可增减并行的结构调整，并认为税收结构优化才是本次减税最该关注的，增值税由生产型向消费型转型是减税的表现。他认为，消费税或许会成为有增有减中调整的对象。

　　“每次税收调整理想跟现实会有出入，过程中出现的问题往往会对执行造成负面影响。”东北财经大学财税学院副院长谷成对记者说。出于以往税收调整所积累的经验教训，谷成表示，应对税收调整进行客观精确的测算，进行合理税收设计，减少不确定性因素所带来的负面影响。

　　税收结构调整应根据实际

　　“一个成功的结构性减税调整理论上能够刺激消费、增加出口、促进投资。”付志宇说。这些利好正是部分生存状况艰难的中小企业和希望改善生活质量的百姓所乐见的。虽然税收能起到调控经济的作用，但“税收校正仅适宜于在市场失灵的领域内，否则应坚持税收中性，不能过多干预市场和侵蚀资本，对基本消费品应采取税收减免政策”，付志宇强调。他赞同对财产税和资源税加强征收，这是税收需干预的领域。

　　考虑到目前我国尚难达到发达国家的征管力量和税收环境，刘颖、谷成都表示，调整应根据实际需要，考虑长远效益，不能追求形式。