上半年经济增速较快 物价上涨初露缓势(4)

　　货币政策应更注重价格型工具

　　下半年,我国经济增长减速和物价上涨幅度都处于可控范围,在认真落实和完善已出台政策的同时,应当更加关注推进经济结构调整,力争在转变经济发展方式方面开好局,起好步。

　　1、坚持稳健货币政策取向,更加注重运用价格型工具

　　2011年下半年,随着经济增速的进一步回落,部分行业和地区企业生产困难和就业压力的加大,要求放松货币政策的呼声可能再起。鉴于目前经济增长和就业状况大体正常,物价上涨、节能减排和结构调整的压力较大的总体形势,应当继续坚持稳健货币政策取向和必要的调控力度,同时着力提高货币政策的有效性。一是在继续运用公开市场操作、存款准备金率等数量工具来管理和调控市场流动性的同时,要更加重视利用利率、汇率等价格工具,逐步消除负利率,一方面为抑制物价过快上涨和稳定通胀预期创造货币条件,另一方面也有利于优化资源配置和经济结构调整。二是在保持合理的社会融资规模和节奏的同时,要着力优化信贷结构,引导商业银行加大对战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创新、“三农”和中小企业的金融支持,严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款,合理调节中长期贷款和短期贷款的比例,满足实体经济对金融的合理需求,为实现经济结构调整和经济增长动力转换提供支持。三是在继续运用对冲措施化解外汇占款增加的同时,加大对商品与服务贸易中的转移定价、外商投资企业资本金与国外借款结汇后的资金流向、地下钱庄等短期国际资本流入的主要渠道进行更加严格的监控与管理,以抑制短期国际资本的流入,提高货币政策有效性。

　　2、把握好政府对资源类产品价格调整的节奏和时机,改革要素价格形成机制

　　为了调结构和转方式,更好地发挥价格对资源配置的杠杆作用,政府管理的商品和服务价格调整势在必行,下半年要完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制,推进水价改革、资源税改革。因此,要在继续落实前期出台的控货币、促生产、疏流通、保供应、严监管、稳预期等多种措施的基础上,把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度,防止出现“搭车涨价”和全面涨价,在国际石油价格下降时要积极下调国内成品油价格。要进一步下调电信部门手机漫游费。

　　3、出台收入分配改革措施,建立扩大消费需求的长效机制

　　实施好家电下乡和以旧换新等扩大消费政策,加大食品安全工作力度,重点整治农村市场商品质量,在加强消费基础设施建设的同时,要着力建立鼓励消费的长效机制,切实解决国民收入分配向政府、企业倾斜的问题。继续增加对城镇低收入居民和农民的财政补贴,落实最低生活保障与物价联动机制。尽快出台减轻居民个人所得税方案,应根据各地区物价涨幅、收入水平和消费能力采取差别化税率,参照全国规定基准扣除标准,允许各地区根据当地实际上下浮动。清理收费公路工作要尽快见到实效,勒令一批违反规定的收费公路停止收费,继续收费的公路要降低收费标准,还路于民。在居民住房、汽车、教育、医疗等领域同样存在某些政府部门和相关企事业单位凭借权力对居民不合理收费,应当全面开展一次侵害群众利益的行政性收费清理整顿工作。今后对出台新收费项目要设立更加严格的监管措施,政府各部门收费需要经过各级人大审议通过,防止乱收费反弹。

　　4、加快出台有关政策,推进经济结构调整

　　一是有序启动“十二五”规划重大项目建设,严格控制政府投资项目质量,发挥新增投资对改善民生和结构调整的引导作用,着力细化落实鼓励引导民间投资的政策措施,抓紧制定公开透明的市场准入标准,切实放宽市场准入,真正实现投资动力的转换。

　　二是保持外贸政策基本稳定,积极扩大自主品牌产品出口,扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口,同时,适时降低或取消“两高一资”产品的出口退税率,抑制相关产品的出口增长,并适度调低中高档商品的进口关税税率,增加相关产品的进口,以进一步促进贸易平衡、优化贸易结构和扩大国内消费。

　　三是坚决抑制高耗能高污染行业过快增长,改造提升传统制造业,积极推动企业兼并重组,同时,加快制定、完善和颁布培育发展战略性新兴产业的政策措施,促进节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。