十二五城市轨道交通可持续发展的机遇和挑战　

      第二届中国(长春)国际轨道交通论坛日前在长春举行。论坛上多位业内专家对当前中国轨道交通发展的现状,以及如何实现可持续发展,提出了许多建议。 专家认为,当前我国城市轨道交通已经迎来黄金发展期,前景十分广阔,但一些制约行业健康发展的深层次矛盾,也逐渐凸现出来。“十二五”期间实现我国轨道交通发展应慎重对待“地铁热”,注重可持续发展。

　　——城市轨道交通发展热潮涌动

　　当前在全世界范围内,轨道交通日渐成为都市出行的主要方式。过去几年间,我国城市轨道交通发展势头迅猛,已经成为世界轨道交通发展速度最快的地区。

　　中国工程院院士施仲衡表示,我国已经批复了29个城市的96条轨道交通线路,共计2200公里。还有18个城市正在规划,共有47个城市正在建设或准备建设300条城市轨道交通。预计“十二五”期间我国城市轨道交通里程将达到3000公里。

　　“虽然轨道交通在世界已有上百年历史,但由于其高效、经济、节能、环保等优点,完全符合未来交通发展的历史趋势,在解决当今城市交通拥堵问题上具有不可替代的巨大优势,尤其是目前轨道车辆技术更新换代迅速。”中国北车长客股份公司董事长董晓峰说。

　　中国城市轨道交通协会副会长陈运高说,我国城市轨道交通建设的总规模还会扩大,未来建设市场十分广阔。他认为,随着我国城镇化速度不断加快,特别是东部沿海区域城镇化率不断升高,城市市区规模随之越来越大,对城市轨道交通的需求增大。随着我国城市化进程加快,轨道交通的作用将会越来越明显。

　　近几年,我国城市轨道交通发展迎来“新格局”。随着我国城镇化速度加快,城市轨道交通需求增大,建设速度加快,城市轨道交通规划的范围从一线城市向二三线城市扩展,正在涵盖更多的城市和乡镇;城市轨道交通开始从以发展地铁为主,向以地铁、轻轨等不同类型轨道交通并行发展过渡,呈现多元化发展态势;在经济特别发达的一些地区,如珠三角、长三角、京津冀经济区,城市轨道交通开始向城际轨道交通领域拓展。

　　“‘新格局’下的这些变化,既表明我国城市轨道交通建设的总规模还会扩大,市场前景广阔,同时也对当前我国城市轨道交通产业现阶段的发展提出了更高的要求,只有积极应对才能推动这一行业健康快速发展。”施仲衡说。

　　——城市轨道交通发展凸显“三大短板”

　　一些专家认为,近年来随着城市轨道交通在全国各地如火如荼发展,一些深层问题也暴露出来,其中发展速度过快、与城市规划“脱节”以及行业秩序混乱等三大方面的问题比较突出。

　　一是轨道交通发展速度过快,出现了急躁情绪,影响到行业健康发展。“现在我国从北京、重庆到广州、南京,轨道交通建设每年都是以几十公里的进度发展。这样的建设速度下,有些城市出现了很多问题。”施仲衡说,我国轨道交通起步晚,建设和运营经验都不够,不能一味求快求多。

　　国家发改委基础产业司巡视员李国勇对这一观点也表示认同。他说,近年来我国铁路和城市轨道交通都处于快速发展阶段,部分项目出现了前期工作深入不够,导致轨道交通在运营中安全风险比较大。

　　一些专家分析认为,当前各地纷纷上马地铁项目,与几年前金融危机不无关系。然而,从世界其他国家发展轨道交通的经验来看,虽然发展城市轨道交通短期内能拉动固定资产投资,有利于克服金融危机对中国经济实体的冲击,但很容易陷入盲目发展的怪圈。

　　二是轨道交通发展与城市规划“脱节”,导致资源浪费严重。部分专家表示,城市规划与轨道交通建设“脱节”现象,是当前另一个制约我国轨道交通健康发展的瓶颈。城市规划与轨道交通建设配合“不紧密”,很多城市没有长远规划,就匆忙上马地铁项目。在缺乏好的盈利模式下,未来这些轨道交通项目很可能只能“亏本运营”,给地方财政增加负担,容易陷入恶性循环。