TPP自由贸易框架协议或11月达成 仍面临困难

在美国的主导下,近几年《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)建设进展很快,规模也不断扩大｡包括美国在内的9个亚太国家近日宣布,争取在11月份达成TPP的自由贸易框架协议｡不过,由于TPP涉及到众多的国家和地区,各自诉求不同,相关进程仍面临诸多困难,而TPP的各项进展都将对亚太地区的贸易格局产生深远影响｡

美国意欲主导TPP

TPP是2005年由新加坡､文莱､智利和新西兰在亚太经合组织(APEC)框架内启动的一个区域性自由贸易协定,致力于减免并逐步取消各签署国之间的一切关税｡TPP是第一个跨越太平洋东西两岸,覆盖亚洲､拉丁美洲和大洋洲的多成员自由贸易组织｡刚刚成立时只有四个中小经济体,影响力有限｡但是,随着美国､澳大利亚等亚太地区重要成员加入到谈判中,TPP的地位和影响力有了很大的提升｡

在美国经济增长内生动力严重不足的情况下,美国政府开始着眼海外,以寻求经济复兴之道｡亚太经济体是美国的重要贸易伙伴,美国前十大贸易合作伙伴中,有6个来自亚太地区｡美国国务卿希拉里也在去年的亚太经合组织(APEC)会议上明确表示,美国要以美韩自由贸易协定作为亚太自由贸易协定的模板,并把推动TPP作为美国重返亚洲战略的重点｡由此可见,美国正在试图主导TPP的发展,在亚洲市场一体化进程中掌握主导权｡

亚太经合组织成员的经济总量约占世界经济总量的54%,贸易量约占世界贸易量的44%,美国想通过TPP获得亚太地区广阔的市场｡本轮金融危机让美国意识到调整经济结构的重要性,奥巴马政府将出口促进战略提升到一个前所未有的新高度,并提出了在五年内使出口翻番的口号｡美国急于通过TPP充分发挥其技术和金融优势,打开更多的亚太地区市场,以提升出口总量｡此外,美国主导TPP还有发挥其在农业领域的绝对优势､进一步拓展亚洲粮食市场的意图｡

TPP建设仍面临诸多困难

TPP跨越太平洋东西两岸,覆盖亚洲､拉丁美洲和大洋洲,各成员的贸易规模､主要进出口产品大不相同,观念和要求也很难统一,这使得TPP每一步的进展都面临很大阻力｡其中,日本的态度具有代表性｡

本月17日,日本政府发表消息称,日本决定推迟做出是否加入TPP谈判的决策,经济财政大臣与谢野馨称日本会在11月前表明立场｡

加入TPP是菅直人政府执政的一项重要工作内容｡日本是美国的重要盟友,两国在TPP问题上早就达成了紧密合作的意向｡但是3月11日的日本大地震打乱了日本政府的计划,面对大地震､海啸､核事故的三重影响,日本需要调整经济增长策略,这将会延缓日本加入TPP的进程｡

对于加入TPP,日本工业和农业团体态度迥异｡日本工业游说团体支持加入该协定,而农业团体担心外国农产品冲击,强烈反对｡大地震重灾区地处日本东北部,种植业､渔业等支持产业因海啸和核事故损失惨重,菅直人政府眼下要争取民意支持加入自贸谈判更是难上加难｡

此外,在美国的设想中,TPP是一个所谓"高标准､全面的"自由贸易协议｡以往大多数自贸区协议主要限于降低商品关税,促进服务贸易,很少涉及劳工和环境保护｡而TPP不仅将规定取消或降低商品的关税,还将涵盖安全标准､技术贸易壁垒､动植物卫生检疫､竞争政策､知识产权､政府采购､争端解决,以及有关劳工和环境保护的规定,标准之高和覆盖领域之广远远超过一般自贸区协议｡这也预示着TPP相关进程将面临诸多困难｡

TPP进程将影响亚太贸易格局

美国试图以TPP为突破口,建立以此为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系,并由此建立美国主导的"亚太自贸区"(FTAAP),这将对亚太地区经济合作和贸易格局产生深远影响｡

在亚太地区,已经有了"10+1"､"10+3"､东亚峰会等机制,韩国-东盟､日本-东盟､中国-东盟自由贸易区相继启动｡对于已经加入TPP或者正在谈判的许多经济体来说,TPP与现存的自由贸易协定的关系､TPP与APEC之间的关系都是需要深入讨论的问题｡TPP有可能会带来新的自由贸易协定标准和规则,将对区域内其他多边贸易体系构成冲击｡

现阶段,亚太地区相对成熟的自由贸易区机制是"10+3",即东盟10国与中国､日本､韩国的自贸区｡"10+3"地区人口占全球的三分之一,经济总量占全球近20%,贸易总额占全球三成以上｡而美国的介入很可能改变现存的亚太地区,尤其是东亚地区的贸易规则｡在TPP的框架内,各项政策将不可避免的向对美国有利的方向倾斜｡

从现阶段谈判的进展来看,美国想在今年11月夏威夷APEC峰会上宣布TPP谈判结束难度很大｡日本的表态将成为问题的关键｡如果日本正式表态愿意开始TPP谈判,可能会有更多国家选择加入谈判｡(完)