“十二五”拟大幅提高贫困线 可能接近1400元

　　核心提示：中国目标是2020年基本消灭绝对贫困现象，全面实现小康社会，这就不单单是收入放面，还包括健康、义务教育、安全饮水、卫生设施等等，强调多维度的发展，只用收入很难衡量，因为收入可能被虚报。

　　做为全球第二大经济体，中国正计划提高目前人均年收入1196元的贫困人口标准。

　　本报记者获悉，国务院扶贫办正在会同有关部门编制2011至2020年扶贫开发纲要。几次被提议上调的贫困线标准，有望在纲要中提及。

　　相比于国际上平均每人每天1.25美元的新贫困标准，我国目前的贫困标准被认为过低。

　　从上世纪80年代初期起，我国确定人均年纯收入200元作为贫困线，此后根据物价指数，逐年微调。

　　随着我国经济不断增长，人均收入水平逐年提高，要求调整贫困线的声音越来越多。

　　从2003年开始，国家统计局等部门屡次上交报告，建议调整我国贫困线，到2007年，中国的贫困线被重新划定在1067元，2008年底，调整为1196元。

　　“以前我们根据每人每天2100大卡设定营养标准，由此按照食物价格推算出贫困线，现在我们提出一个健康生存的概念，除了基本的营养需求外，还要满足让人生活健康的标准。根据这个标准，贫困线应该设定在1300到1400元之间。”国家统计局一位不愿具名人士告诉记者。

　　今年是《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的最后一年，也是新十年国家扶贫开发纲要的筹划之年，如果贫困线从现行的标准上调到接近1400元，将对我国经济、社会民生等领域产生深远影响。

　　不过，据业内人士分析，类似“提高贫困线标准”的字样很可能在开发纲要中出现，但由于贫困标准在2008年底刚刚修订过，最快也要一两年后才能再有具体的改动。

　　扶贫成就允许上调贫困线

　　“有的决策者往往会有一个认识上的误区，提高了贫困线，我不是越扶越贫了？”世界银行发展研究局统计部主任陈少华告诉记者，多年来她一直致力于全球贫困统计研究。

　　世界银行在2009年发布的报告《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》中提到，在过去25年里，中国扶贫工作取得的进展令人称羡。

　　按照我国贫困标准计算，中国农村的贫困率从1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%，农村贫困人口的数量从1.52亿人减少到2600万人。

　　而按照世界银行的贫困标准计算，从1981年到2004年，中国在这一贫困线以下的人口所占的比例从65%下降到10%，贫困人口的绝对数量从6.52亿人降至1.35亿人，有5亿多人摆脱了贫困。

　　“在如此短的时间里使得如此多的人摆脱贫困，对于全人类来说这是史无前例的。”世行在报告中表示。

　　我国贫困率下降的过程虽然并不平衡，但这一过程基本上与“五年计划”对应。据测算，中国在“六五”计划期间，经济每增长1个百分点，就能带来贫困率下降2个百分点以上，但在“十五”期间，贫困率对经济增长的弹性系数已经下降到1左右。

　　数据显示，在我国第六个、第八个和第十个五年规划期间，贫困的减少最为迅速。“七五”期间贫困人口实际上有所增加。“九五”期间贫困发生率略有减少。但是到2001至2004年，减贫速度又再加快，在“十一五”规划的头几年，贫困继续快速下降。

　　据世界银行估计，消费低于世界银行贫困线的人口在中国所占的比例从2004年的10.3%下降到了2007年的4.0%。

　　这些显示五年规划对减少贫困人口起着重要作用，这也是“十二五”规划期间，上调贫困线被再度提起的原因。

　　贫困线低于国际标准

　　尽管扶贫成就巨大，但扶贫重任在许多方面尚未完成。国务院扶贫办主任范小建在10月17日举办的减贫与发展高层论坛上表示，按照中国现行扶贫标准，还有几千万贫困人口。

　　而按照国际上划定和计算贫困人口数量的标准，中国的贫困人口数量更大。由于中国庞大的人口基数，按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二，仅次于印度。