培育战略新兴产业 打造经济转型新引擎

    政府工作报告提出，今年将推动战略性新兴产业健康发展，具体包括：建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。

    在“十二五”开局之年稳健发展的基础上，今年政策层面对战略性新兴产业各领域的发展明确了不同的基调，这意味着今年乃至“十二五”期间相关产业将面临不同的市场机遇。

    可再生能源市场扩容势头不减

    政府工作报告对新能源发展的定调是“加强统筹规划，制止太阳能、风电等产业盲目扩张发展”，而对于水电和核电等可再生能源则强调要积极发展和安全高效发展。

    这种表述在两会小组讨论中引发热议。有关方面表示，制止新能源盲目扩张势头应限于制造业领域，整个行业仍将稳速发展。

    事实上，近期一系列政策动态也表明了这一点。包括风电、太阳能光伏发电和水电等可再生能源“十二五”规划均提出了较目前增长数倍的装机目标数字，2012年国家能源局也将按计划启动新一批项目建设，核电新建项目审批重启近在眼前。分析人士普遍预期，可再生能源市场进一步扩容势头在可预见的将来仍不会缩减。

    风电将新增逾千亿投资

    在今年初的全国能源工作会议上，国家能源局局长刘铁男表示，今年将按计划启动第二批1500万到1800万千瓦风电项目建设，太阳能光伏发电首批启动建设项目规模达300万千瓦。

    国家能源局副局长钱智民近日表示，须制止扩张的是制造业领域，风能和光伏发电应用领域不会减速。

    全国政协常委、国家能源局原局长张国宝对中国证券报记者表示，从去年国家首次对新能源发展实施统筹规划，启动风电首次统一规划项目以来，国内风电并网发电量较上年增长41%，达733亿千瓦时，增速大幅提高。光伏发电并网装机达214万千瓦，并网率达71.3%。而且，风电、光伏设备制造领域的过剩产能也得到有效疏导。这些均表明政府加强统筹规划规范引导新能源行业发展的政策措施初见成效，未来应将进一步推进。

    随着新一批项目建设的陆续启动，风电和光伏发电新增市场必将进一步扩容。市场分析人士表示，如果按目前风电整机及风电场建设7000元/千瓦的综合造价水平计算，近1800万千瓦的项目规模将新增1260亿元的风电市场投资，其中设备制造占据一半份额。如果按目前设备利用小时数达1900小时，以及0.57元/千瓦时的平均电价水平计算，风电场运营商今年内将新增194.9亿元的发电收入。

    在太阳能光伏发电方面，300万千瓦的新项目规划下，按目前国内运行电站平均每瓦7-9元的组件采购价格来计算，将拉动210亿到270亿元的光伏组件投资规模。

    核电重启将激活400亿设备订单

    全国政协委员、国家核电技术公司董事长王炳华10日在回答记者提问时表示，国内核电新建项目将在今年早些时候重启，内陆核电项目也将继续积极发展。

    国家能源局科技装备司司长李冶此前曾表示，日本福岛核事故的发生使得中国国内逾400亿元核电装备订单被取消或中止供货。而随着核电项目重启，业内人士预计，这400亿元订单有望率先被激活。

    中国一重核电事业部负责人告诉中国证券报记者，仅中国一重在日本核事故后停止交货的订单量就达20亿元。目前公司已开始与核电业主单位接洽，商谈重新执行订单合同事宜。

    尽管核电发展规模到2020年的中长期目标被定为6000万千瓦还是8000万千瓦目前仍是未知数，但多个机构纷纷预计，如果按中国向全世界承诺的到2020年非化石能源占一次能源消费比重达15%推算，到2020年核电装机规模至少需达7000万千瓦。在这一装机规模下，将带来至少4000亿元的市场大蛋糕。

    分析人士指出，在可再生能源发展方面，水电将承担主力角色，按照国家能源局规划，今年将开工建设2000万千瓦的水电项目，这将带来逾1400亿元的新增投资。 （记者 郭力方）

    通用航空市场大有可为

    通用航空是代表委员热议的话题之一。作为七大战略性新兴产业之一，“十二五”规划纲要明确提出“重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业”。政府工作报告也强调，要大力推动高端装备制造等产业的发展。

    多位代表委员认为，通用航空市场“大有可为”，相关政策法规和管理制度亟待完善；要警惕通用航空产业投资过热，建议相关部门统筹考虑，进行合理规划、有效引导。

    相关法规制度有待完善

    通用航空市场的巨大潜力毋庸置疑，多位业内人士在接受中国证券报记者采访时均指出，通用航空产业在某些服务领域、基础设施建设方面存在市场失灵，因此发展初期需加强政府引导，在空域、机场、飞行员等基础资源上给予资金、土地等相关支持，并制定针对性的政策和安全管理制度。

    多位代表委员建议，完善通用航空相关政策法规。全国政协委员、中国商飞公司副总经理吴光辉提交了《关于鼓励支持中小城市修建机场和发展支线航空及通用航空的建议》，建议相关部门协同配合，简化通用航空航线申请手续，缩短申请审批时间，尤其是医疗救护、救援、突发事件处理等紧急情况的通航飞行航路申请。

    全国政协委员、青岛市政协主席孙德汉提出五点建议。一是制定新的飞行规章，如由机长根据飞行状况自行判断并决定飞行的高度、速度、航向等。二是制定新的适航规章。三是制定新的地面规章，包括降低《通用机场管理规定》验收标准、降低通用航空器进口税率等。四是制定新的培训规章，如改进当前的民航机务执照考试制度。五是大力宣传通用航空，鼓励民间资本流向通用航空等。

    “通用航空业‘大有可为’，需要国家支持、政策先行、放松管制、加大投入。”全国人大代表、南方航空副总经理任积东表示，目前在三大航的业务板块里仍以民用航空运输为主，但通用航空由于其业务相关性，“也会作为一部分来发展。”

    合理规划 谨防过热

    其实早在2010年底、2011年年初，通航市场便蓄势待发。多地政府通过制定发展规划、建设产业园区、申请低空空域试点、通勤试点等方式布局通航市场，各路民营资本亦争先涌入通航产业的运营、维修等环节，以期抢得“一杯羹”。

    这引起业内人士对通航产业投资过热、造成资源浪费和产业混乱的担忧。全国政协委员、中国工程院院士冯培德在“两会”期间提交的建议中指出，作为新兴产业和投资热点，多地将发展通用航空产业列入地方“十二五”规划，大量引进外资和外商，已出现投资散乱和布局散乱的苗头，将影响产业健康发展。

    他建议，发改委、工信部等相关部门应统筹考虑、合理规划，集中优势资源，建设国家级通用航空产业国际合作示范区，引导通用航空产业尤其是制造业高效聚集，开展通航政策先行先试，促进通用航空产业的又好又快发展。

    “广泛地发展通用航空，会涉及安全问题、飞行员资源问题等，目前条件还不太成熟，还需要培育。目前比较具备发展条件的还是在特殊用途领域如抢险救灾等。”全国政协委员、中国国航原董事长孔栋对中国证券报记者表示，在一些幅员辽阔、空域资源相对丰富的地区如新疆、内蒙古等地，比较适合发展通用航空，而在华东、东南沿海等地，空域资源本来就十分紧张，发展通用航空需要较好管理。（记者 汪珺）