发改委查处囤积党参 开启囤药“清仓令”

       7月18日,国家发改委发布了对部分经营者炒作党参价格的查处结果,依法公开告诫责令限期、限价、限对象销售。业内认为,这是在年中药材价格大幅上涨的背景下,国家为维持中药材价格稳定、打击非法囤积出台的一个重要宏观调控手段,在业内具有示范效应,预计其它相关宏观调控措施如中药材储备制度等也将相继出台。

　　三因素令党参成首个调控对象 年内需清仓100万公斤

　　2011年上半年,国内中药材价格延续去年的涨价潮“顺势而上”。中国中药协会中药材信息中心监测显示,6月30日,中药材综合200指数收于2885.20点,与去年同期相比上涨28.23%,并较2010年底环比上升12.06%。其中,不少中药材品种与去年相比涨幅超过了100%,党参价格更是从2009年下半年以来便一路上涨,从2009年8月的每公斤9元(统货,下同)左右上涨至2011年6月的每公斤90元左右,涨幅达10倍之多。

　　党参是位列前三的大宗中药材品种,少数不法经营者囤积炒作令党参脱离正常轨道而价格“虚高”,是发改委查处囤积党参经营者的原因。

　　为此,发改委近日和有关部门并抽调部分地方价格执法人员组成检查组,对甘肃陇西地区20多个中药材存储仓库进行了全面检查。检查中发现部分经营者的囤积行为,违反了《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》的有关规定。

　　查清事实后,发改委依法对2010年12月前囤积党参的浙江南方药材有限公司等10户经营者下达了价格行政执法告诫书,责令其于2011年7月21日之前,按照不超过每公斤60元的价格,将储存的20多万公斤党参出售给以党参为原料并取得GMP认证的中成药制药企业。同时,对2011年1月以来存有党参的44户经营者予以告诫,责令其于2011年12月31日前将储存的80多万公斤党参出售给取得GMP认证的中成药制药企业。

　　发改委“清仓令”正效应有望扩展

　　中国中药协会中药材信息中心官方网站副总经理贾海彬表示,由于旱涝灾害等原因,中药材价格每年都会有一些波动,市场供需矛盾也时有发生,囤货在中药材行业并非个别现象。

　　发改委这一“清仓令”表面上只针对党参这一味中药材,但实际上,作为政府维持中药材价格、打击非法囤积的一个宏观调控手段,它在业内极具标志性意义和示范效应,可有效打压和避免其他中药材被经营者非法囤积,哄抬价格。“市场经济不等于完全没有计划,发改委此举对行业发展是个好事,预计之后相关部委会继续对其它地区的中药材存储仓库进行检查,揪出非法囤积经营者,保证中药材的市场供应和价格稳定。”上海中药行业协会会长许锦柏说。

　　对于这一点,发改委也明确指出:“对不听告诫、继续囤积者,将依法严厉处罚,坚决打击,决不让囤积炒作者在经济上占到便宜。”

　　业内期待更多“重拳”整顿中药材市场

　　中药材作为关系国民健康的特殊商品,是中医药产业的核心物质基础,也是特色农业经济的重要组成部分。

　　国家发改委要求,各地价格主管部门要切实加强中药材市场价格监管,对当地中药材存储仓库全面摸查,责令库主建立健全中药材出入库台账制度,对所有货主存储中药材的信息,包括出入库时间、数量、价格等予以登记造册。同时,要加强对各存储仓库的日常检查和巡查,及时对涉嫌违法囤积中药材的货主进行提醒告诫,并对拒不改正的予以严厉处罚,严防新的囤积炒作行为发生,保持中药材价格基本稳定。

　　许锦柏表示,上述监管和检查将直接有效地整顿中药材市场,但“清仓令”只是一个短暂的有效措施,期待能有更长期和更有力的行业政策出台。由于不同省市中药饮片市场和中成药制药企业对某一中药材的需求量可能会不同,例如在上海,中药饮片零售及医院采购等需求和药企对党参的需求比为7:3,因此,建议政府在执行“限期、限价、限对象销售”时考虑因地制宜,而非完全限售给制药企业。

　　记者近日走访多家中药材店发现,今年虫草新货的批发价格较去年每斤上涨了1万元,然而其中却明显掺杂着大量用牙签拼接而成的“伪虫草”。一位经销商向记者解释,这是由于农民在挖掘虫草时不当心挖断了而用来拼接的“工具”,可以取出来后再称重量进行交易,且这种做法在业内相当普遍。长期研究中药材质量的上海市中药质量监督检验室叶愈青教授表示,“名贵中药材价格动辄上千元,造假的利润相当惊人。”

　　不少业内人士坦言,目前中药材市场上的确存在质量以次充好、信息不对称、流通渠道混乱、药材储备不足等问题,呼吁和希望政府部门能加快建立中药材市场信息预警平台、建立中药材储备制度、推出中药材信息化导航等长期有效的措施,从本质上更好地整顿中药材市场,促进行业能更为健康地发展。