营改增政策红利将加速释放

    国务院总理李克强11月29日主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报。会议从完善相关措施、优化纳税服务、分配增值税收入等多方面进行部署，体现出中央对扩大营改增减税效应的决心，有利于企业强化对未来政策稳定性和连续性的预期，加速释放政策红利，为经济向好积聚新动能。

    今年5月1日起，我国在建筑、房地产、金融、生活服务四大行业全面推开营改增，成为今年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏。目前，企业已享受到营改增带来的政策红利，减税意味着真金白银留存在企业内部，特别是将不动产纳入增值税进项抵扣范围备受关注和欢迎。中国财政科学研究院副院长白景明表示，回顾营改增半年，有两个特点，一是力度大，二是普遍受益，各个行业和规模的企业都享受到了减税效果。

    从数据来看，四大行业减税额呈逐月放大趋势，到10月底累计减税965亿元，新增加53万纳税户，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模将超过5000亿元。

    减税的同时，营改增还对完善税制、促进现代服务业等新动能成长、推动经济转型升级等具有多重积极效应。白景明认为，从深远影响来看，营改增有利于企业长远发展，实行的改革不仅是简单的短期效益，也有长期效应，创造了良好的环境，避免重复课税，从而对产业结构调整起到优化效果。

    此次营改增所涉及的四大行业，业务较为复杂，个性化问题突出，在试点过程中逐渐反映出一些细节问题。以建筑业为例，建筑材料来源较多，施工企业承建的工程项目比较分散，所面对的材料供应商及材料种类“散、杂、小”，购买的材料没有发票或者取得的发票不是增值税专用发票，导致一些建筑企业减税感受不明显。

    对此，会议明确提出，下一步，要密切跟踪试点情况，对运行效果开展第三方评估，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题，及时研究明确相关领域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施。会议还提出，要继续大力实施减税降费政策。这也体现了中央对扩大营改增减税效应的决心，对企业来说是一剂强心针，有利于强化企业对未来政策稳定性和连续性的认识和预期。

    营改增全面顺利推开离不开各项制度安排，更离不开专业高效的纳税服务。今年5月，国家税务总局发布《关于进一步优化营改增纳税服务工作的通知》，对纳税申报工作进行了细致安排。此次会议则进一步强调了税务部门应发挥的作用，要求深入重点行业开展政策辅导，帮助企业用好用足增值税抵扣政策。改进和优化纳税服务，提高办税便利程度。

    政府的“紧日子”换来企业的“好日子”。针对营改增减税效应与财政收入刚性增长需求之间的矛盾，会议决定从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。财政专家张连起认为，增值税定额返还的举措有助于进一步为企业减负，激发活力，培养税基。

    随着营改增的深入推进，未来还需将增值税立法提上日程。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，增值税全覆盖很不容易，是历史性的税制改革，亟待加快增值税立法，简并税率来更好地突出减税效果。(完)