TPP获美国国会批准前景黯淡

    美国总统奥巴马目前正动员全体内阁成员积极游说国会，希望在今年11月总统选举结束后批准跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，以巩固自己的亚太贸易政策遗产。但由于美国内部分歧大，加上民主、共和两党总统候选人均反对，掌控国会参众两院的共和党高层对部分条款不满意，TPP在奥巴马任内获得国会批准的前景非常黯淡。

     美国国内分歧大

     经过5年多谈判，美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等12个国家去年10月就TPP达成一致，今年2月正式签署TPP文本。但由于TPP涉及投资、服务、电子商务、知识产权、国有企业等30个章节，且包括很多传统贸易协定没有涉及的内容，美国普通民众对TPP的认知度并不高。

     美国各行业对TPP的看法莫衷一是。美国贸易代表办公室提供的资料显示，已发表声明支持TPP的有60多家行业协会和企业，主要包括美国商会、“商业圆桌会议”等向来支持自由贸易的商业和农业组织，以及部分互联网科技、纺织服装和物流服务企业。但美国制药、烟草、金融和汽车业对某些条款不满意，要求美国政府对此重新谈判。

     美国劳工联合会和产业工会联合会、捍卫公众利益组织等工会、消费者维权和环保组织是反对的主要代表，指责TPP主要照顾跨国企业利益，对劳工、环境保护和公众卫生健康重视不够。

     美国国际贸易委员会今年5月公布的官方TPP经济评估报告显示，到2032年多数TPP条款生效时，与基准情形相比，TPP将使得美国实际国内生产总值增加427亿美元(相当于增长0.15%)，整体就业增加12.8万个全职岗位(增长0.07%)，对整体经济的贡献较为有限。从具体行业来看，TPP将令美国农业和食品业获益最大，服务业也受益明显，但制造业、能源业与自然资源等行业将遭受损失。

     两党总统候选人反对

     奥巴马政府认为，TPP的战略意义与经济意义同等重要，TPP不仅将帮助美国进一步拓展亚太市场，也将为亚太地区制定新的贸易规则，对确保美国在贸易规则制定中继续保持领导地位至关重要。奥巴马将TPP视为美国亚太再平衡战略的核心经济支柱，也是他希望留下的重要政治遗产。

     然而，受美国总统大选中反对自由贸易情绪升温影响，奥巴马的这一计划遭到共和党总统候选人特朗普和民主党总统候选人希拉里·克林顿的一致反对。

     特朗普宣称TPP是“一场灾难”，会摧毁美国制造业，承诺不再与一群国家进行贸易谈判。为争取宾夕法尼亚、俄亥俄、密歇根、威斯康星等制造业密集的摇摆州选民的支持，此前曾支持过TPP的希拉里也转向，承诺如果当选美国总统会坚持反对TPP。

     分析认为，两党总统候选人反对TPP，是美国选民对贸易自由化抵制和反感的结果。从更深层次上讲，是选民对经济缺乏安全感和生活水平长期未能获得提升感到愤怒的表现。美国学者认为，经济全球化带来的好处由美国政治精英和大企业享受，但冲击却主要由产业工人承担，造成收益和成本分配不公。

     国会批准几率低

     美国共和党高层对某些TPP条款不满意，不愿意将当前版本提交国会进行投票。共和党高层不满的TPP条款主要包括：生物制药专利保护期比美国国内法规定的要短，烟草行业被排除在投资者-东道国争端解决机制(ISDS)之外等。

     美国众议院议长、共和党议员保罗·瑞安日前表示，他对TPP存在一些疑问，TPP的某些关键条款需重新谈判后才有可能获得国会批准。他表示，众议院不打算今年对TPP投票。美国参议院多数党领袖、共和党议员米奇·麦康奈尔此前也表示，由于两党总统候选人都明确反对TPP，今年参议院对TPP举行投票的可能性很小。

     参众两院领导人的上述表态意味着TPP在奥巴马任内获得国会批准的前景非常渺茫。如果TPP不能在奥巴马任内进行国会投票，那将由下一届美国政府来决定是否要游说国会批准TPP，或尝试重新谈判TPP部分条款，或完全弃之不理。无论如何，TPP都很可能要被搁置相当长一段时间。