养老金十一连涨背后存隐忧 缴费人相对减少

　　新华网北京1月16日电(记者 徐博 赵宇航 罗鑫)中国决定从2015年1月1日起，将企业退休人员基本养老金再提高10%。这是中国连续第十一年上调企退人员的养老金，惠及近8000万人。美中不足的是，物价因素或多或少削弱了养老金上调的含金量，基金也面临着前所未有的压力。

　　武汉企业退休职工李国利2008年退休时养老金有1200多元，经过几年的连续调整后2014年已经超过2000元。“虽然养老金每年都在上调，但肉、油、蔬菜也一直在涨价，开支一直在增加，日子仍然‘紧巴巴’。”他告诉记者。

　　衡量退休人员生活水平通行的指标是“养老金替代率(养老金与在职收入的比值)”。根据公开数据计算，2013年企退人员养老金替代率为44.13%，2012年为43.61%，2011年为43.2%。

　　国际经验显示，当养老金替代率达到70%左右时，退休人员的生活水平与在职时大体相当，而低于50%时生活质量则明显下降。

　　武汉大学社会保障研究中心教授向运华说，养老金增幅虽然比CPI高，然而食品、副食等退休人员的生活必需品涨幅较大，一定程度上抵消了养老金上涨的福祉。

　　西南政法大学经济法学院教授熊晖认为，每年上调10%的做法体现了政府对民生工作的重视，但是养老金的上调缺乏制度层面的保障，政府必须把这个机制尽快建立起来，并选取与老年人密切相关的生活必需品的价格涨幅为挂钩指标。

　　养老金十一连涨固然皆大欢喜，但对于基金运行却带来了更大压力。近年来中国城镇职工基本养老保险总收入虽然在增长，但增幅却有所下降，特别是低于总支出的增幅。

　　据统计，2013年全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元；如果只考虑征缴收入，除去财政补助等因素，2013年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余只有163.17亿元。

　　“未来养老基金压力会越来越大，一方面老龄化进程加快，缴费的人相对减少、领取养老金人数增多；另一方面改革中转制成本的消化、提前退休人员的负担，都会对养老金的支出造成压力。”清华大学教授杨燕绥说。

　　“养老金要想持续上调，不仅需要各级政府加大财政补助，开辟新的资金渠道，还应进一步扩大养老保险征缴面，覆盖更多尚未参保的中青年人。”中南财经政法大学教授朱华雄说，“为应对未来养老基金的压力，促进养老金多元化投资运营，实现养老基金保值增值已经刻不容缓。”

　　部分学者指出，养老金每年10%的普惠制调整看似合理，却未必公平，甚至出现了晚退休的人拿钱反而更少等“倒挂”现象。

　　朱华雄说：“缴费年限未能作为养老金待遇提高的主要条件，所以当养老金年度调整幅度高于养老金自然增长的幅度时，缴费年限短但退休早的人员却比缴费年限长但退休晚的人员领取更多养老金。”

　　对此，向运华建议中央政府应合理确定养老金年度调整的幅度，形成基本养老金计发“多缴多得”“长缴多得”，并把调整范围扩大到所有参保人员，以保持前后退休人员的养老金平衡。