振兴东北：外贸发展效果受制约 内在改革需突破

    国务院出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》提出，要全方位扩大东北的开放合作，要实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间。记者日前在黑龙江、吉林等地采访了解到，由于东北亚复杂而不稳定的地缘政治，边境地区城市经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强等诸多原因，扩大东北开放尚难取得突破性的进展。相关专家据此指出，就振兴东北经济社会而言，在进一步扩大对外开放的同时，进一步拉近东北地区与环渤海、京津冀地区经济社会发展的关联度，是更为现实和优化的选择。

    --扩大对外开放促进东北振兴效果受到制约

    自2003年中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以来，为提高东北的对外开放水平，黑龙江、吉林、辽宁都相继出台了多项政策。

    2009年4月21日经国务院批准，黑龙江省绥芬河综合保税区成立。它是以东北亚为背景、中俄边境上唯一的沿边陆路综合保税区，国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口实行退税。各国企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造，还可以开展对外贸易等业务。2009年9月23日，中俄正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009-2018)》，标志着中俄两国地区性合作已经进入一个新的实质性操作阶段。

    吉林以打造“长吉图”为对外开放的重要平台。2009年8月30日，国务院批准《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》上升为国家战略。长吉图开发开放先导区总面积约3万平方公里，人口约770万人，区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占二分之一，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。2013年，长吉图区域60个国家级开发区、省级开发区、工业集中区实现地区生产总值8472亿元，占全省开发区总量的68%，实现工业总产值15848亿元，占全省开发区总量的69%，地方级财政收入实现586亿元，占全省的61%，固定资产投资实现6020亿元，占全省开发区的68%。

    尽管如此，东北三省无论是外贸依存度，还是年均外贸增速均显著低于全国平均水平，今年上半年更是降幅明显。哈尔滨海关副关长王富宽介绍说，2014年上半年，黑龙江省进出口总值978.9亿元人民币，排名全国第18位，比去年同期下降23.2%。其中，出口341.4亿元，下降39%，低于同期全国出口增速37.8个百分点；进口637.5亿元，下降10.9%，低于同期全国进口增速10.3个百分点。沈阳海关统计，今年上半年，辽宁进口贸易总值1679.1亿元人民币，同比增长11.3%，出口贸易总值1873.3亿元，下降1.5%，同比5年来首次负增长。

    --东北扩大开放制约因素短期难以消除

    虽然东北三省在发展对外贸易方面都立足省情做足了这方面的文章，但由于有以下几个方面的因素影响，外贸拉动经济社会发展的效应受到很大制约:

    一是地缘政治极大稳定，直接导致相关投资和贸易难以按预期发展。近年来随着我国与日本在政治、外交等方面的原因，东三省对外贸易最大国已由过去的日本转变为现在的东盟。辽宁统计数据显示，前五大出口市场中，东盟连续两年增长，已经超过日本成为辽宁第一大贸易伙伴。

    多年来，俄罗斯一直是黑龙江省第一大贸易伙伴。哈尔滨海关副关长王富宽分析认为，今年上半年黑龙江外贸降幅较大最重要的原因是，俄罗斯政治不稳导致卢布贬值，直接制约了国内相关产品的出口。辽宁省社科院省情研究所所长梁启东表示，由于不同的政治体制和利害关系，东北亚各国至今没有形成类似于欧盟的顺畅的合作机制，总体看层次较低，相对滞后。“主要表现为缺乏多国参与、制度性的经济合作机制，还需要在推进合作的过程中着力探讨和破题。”

    二是东北亚区域内相关地区经济体量偏小，人口集聚度不高，产业竞争力不强，难以形成有效的外部需求。我国东北地区与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜数国接壤，但这些国家在边境地区均经济体量偏小。吉林省珲春市与俄罗斯滨海边疆区、朝鲜的罗先地区接壤，还享受边境开放城市、西部大开发、少数民族地区等优惠政策，但长期以来由于与吉林省腹地的长春市、吉林市等龙头城市联系薄弱，当地经济社会发展相对较慢。黑龙江的绥芬河市是我国对俄经贸合作和面向东北亚开放的重要口岸，2013年外贸进出口总额83.4亿元，占全省外贸进出口总额的21.45%。黑龙江这一重要的口岸城市户籍人口不到10万，流动人口在5万人左右。“我们曾经从哈尔滨高薪聘请一个教授来，时间没多长，人家就去了牡丹江市。绥芬河市这样的小城，产业很单调，根本留不住人才。”绥芬河市商务局副局长巩建伯无奈地说。

    三是进出口商品大多是初级资源性产品，东北地区加工能力不强，难以从深度上促进地区经济发展。以黑龙江为例。多年来，俄罗斯一直是黑龙江省第一大贸易伙伴。据哈尔滨海关统计，2013年，黑龙江省对俄进出口完成223.6亿美元，同比增长5.8%，占全省进出口总值57.5%，占全国对俄进出口总值25.1%。“但从俄罗斯进口的石油、木材大多要从黑龙江运往全国，对黑龙江来说，只是简单的过境，没有太多的加工以及附加值提高，对本地的经济社会贡献非常有限。”黑龙江社科院东北亚研究中心所长笪志刚说。

    --振兴东北需进一步拉近东三省与全国经济中心的距离

    相关专家指出，建立东北亚经济合作圈政治和经济意义不可混为一谈。从经济社会角度来说，扩大东北开放由于多种因素制约，效果受到影响。就振兴东北而言，更为现实、更为优化的选择是，进一步拉近东三省和全国经济中心，特别是与京津冀、环渤海的距离，融入全国经济中去，才是振兴东北的重要着力点。

    吉林大学东北亚研究院副院长吴昊指出，加大东北的对外开放力度，有政治和经济两个方面的意义。从现在的实践来看，这两方面的意义不太容易兼顾。从国家发展战略来说，发展东北亚经济圈自有其重要意义，但对于东北振兴来说，依靠加大对外开放，由于周边经济体量偏小，难以形成持续有效的需求，因此，对东三省来说，促进经济社会发展，不应只是向外开放，更为现实的做法是加大向内开放的力度，将东三省经济更多融入到京津冀、环渤海经济圈中。

    培育东三省的内生经济动力更为重要。黑龙江社科院东北亚研究所所长笪志刚指出，对外开放无非就是扩大市场以及引进国外的资金和技术，但这些外在的东西要为东北所有，需要东北消化、吸纳，“内生”为自己的东西才能发挥作用，而这离不开经济、体制等诸多方面的改革。离开这些奢谈对外开放意义不大。

    实现外贸发展与新型城镇化的有机联系。相关专家指出，过去那种通过外贸口岸进出口资源类初级产品的时代已经结束了。外贸发展的方向是提高进出口产品的附加值，而这需要口岸和内地经济形成有效互动，以城市群的发展形成促进外贸发展。吉林省长吉图办公室主任张宝田指出，推进长吉图战略，需要依托长吉图交通轴线，着力打造长吉图区域特色的产业强镇、边境贸易重镇、文化风情旅游名镇。推动长春市加快发展半小时经济圈，逐步培育1小时经济圈，推进长春市达到500万人口规模；推动吉林市加快自身建设，培育半小时经济圈，推进人口规模向300万人迈进。

    东三省以及内蒙古东部五个盟市作为同一区域经济单元的组成部分，需加强协调沟通，加强优势产业的强强联合，避免各地为战。内蒙古兴安盟发改委副主任袁德权指出，需要进一步建立和完善东北四省区行政合作首长联席会议机制，明确会议确定的合作事项统筹协调和督促检查等工作落实职责。