超强台风“威马逊” 呼唤避险机制完善
吴莉莉(化名)正赶往去海口美兰国际机场的路上,她要去北京出差。电话里,她用“满地狼藉”来形容自己的目之所及:路边树木基本倒伏在地,不少树干砸在了树下停驶的小轿车上,许多建筑物呈现坍塌之势,公路上停满了车,嘟、嘟响个不停……从这条路驱车去机场,平时只要半小时,这次却足足耗费了4小时。
此时,距离今年第9号台风“威马逊”18日掠袭已经两天。眼下,广东、广西、海南、云南部分地区仍在受到“威马逊”及其残留云系影响,狂风暴雨引发洪涝、风雹、泥石流等灾害。据不完全统计,台风已造成144个县(市、区)996.6万人受灾,农作物受灾面积1898.7千公顷,其中绝收250.3千公顷;直接经济损失336.5亿元。
巨灾面前,保险更显可贵。农业在面对灾难时,如何适时启动防御避险机制并开展善后理赔运作,确保农作物最大限度减轻灾害损失,成为摆在有关部门和机构面前的紧迫命题。多项农产品深受影响
据不完全统计,“中国最大香蕉之乡”——广西南宁西乡塘区坛洛镇有16万亩香蕉园受到不同程度损失。而广东湛江地区仅徐闻一个县,农业损失就达67亿元。湛江的蔗区甘蔗倒伏率达100%,折断率约为60%。这将使已进入“减产周期”的甘蔗产量进一步下滑。
对此,部分接受中国经济导报记者采访的业内人士表示,“威马逊”或将对我国甘蔗和香蕉的价格产生较大影响。
目前海南产区香蕉已接近“产新尾期”,产量较少,广西、云南大部分香蕉还未进入“产新期”,只有广东产区当前产量较大。因此,一位农产品分析师认为,从目前损失看,台风带来的影响将是长期性的。
海南省农业厅今年5月份的监测数据显示,三亚香蕉收购价每斤1.5~1.8元,澄迈为每斤0.9~1.6元,全岛综合平均收购价每斤1.35元,今年香蕉收购价比去年同期至少上涨五成。而在6月份,广东中山田头批发价创下历史新高,粉蕉最高达每斤4元。
“威马逊”来袭,使国内香蕉产业遭受重创,目前已经出现短暂缺货,香蕉价格将有可能出现多轮上涨。
橡胶产业方面,海南文昌和澄迈等地橡胶林损毁严重,一些橡胶树甚至被拦腰折断。然而,也有业内人士对此表达了谨慎乐观——海南岛东部常受台风袭击,前几年已逐步将东部的橡胶园迁往中部和西部,所以此次受台风袭击的只是一小部分橡胶林。
不过,“威马逊”将对割胶产生重要影响。一般台风造成海南停止割胶的时间仅为3~6天,而“威马逊”中心经过的地区停止割胶时间可能长达10~20天。而且,“威马逊”对云南产区也影响较大,未来一周,云南大部分地区将迎来强降雨,对当地割胶进展影响较大。
今年以来,由于胶价走低,国内许多产区割胶积极性已降至“冰点”,橡胶产出下行压力明显。而受“威马逊”影响,国内原料供给将进一步走低。
一亩田国际农产品流通分析师费文清表示,“台风带来的影响将持续一段时间,市场如果出现短暂缺货也不让人意外。”
食糖产业方面,受国外大量进口糖冲击,国产糖价格近期持续走低。不过,广西糖业协会一位人士表示,广西食糖产量占国内食糖产量的60%以上,“威马逊”对甘蔗的影响,后期势必会反映到糖价上来。
防御避险机制亟待构建
在我国,农业生产仍在一定程度上要“靠天吃饭”。为了消除自然灾害对未来农产品及衍生产品价格带来的不利影响,急需建立一套完善的防御避险机制,使有关地区和部门能够及早有效应对,减少损失。
“面对灾害影响,为了将农业整体损失降至最低,就需要加强防范意识,从长计议,做好基础性工作。”国家发展改革委宏观经济研究院科研管理部副主任黄汉权在接受中国经济导报记者采访时表示,台风等自然灾害在我国较为多发,特别是在沿海地区。
黄汉权认为,首先要加强农业基础设施投入。比如,在抗风险强度上提高标准,具体而言,在易受台风侵害的地方可选择抗灾害品种种植;对农业生产环境进行适当改善,可借鉴东北防护林。总体而言,要提前在基础设施、品种、防范措施等方面做好准备。
值得注意的是,对台风的形成和发展,气象部门可提前预测。对此,黄汉权建议说,“台风预警后,政府部门应该动员公共资源,加强对农作物、农产品、农业设施的保护。”比如,在香蕉快成熟时,面对这样的灾害,政府要组织好力量进行抢收。
目前我国农户大多数仍处于分散状态,一家一户的力量难以应对大型灾害。对此,黄汉权建议,可通过政府和社会组织力量以及农业合作组织,共同帮助农民做好大灾来临前的准备。
“面对灾害,要及时做出精准判断,并根据相关农作物的受灾情况恢复生产,比如,补种或抢收。”黑龙江省农科院总经济师矫江对中国经济导报记者表示。
事实上,早在2013年强台风“尤特”在广东阳江到海南琼海一带沿海登陆时,农业部门就采取了有效举措,这很值得总结。
黄汉权强调,国外预防避险方面做得比较到位,例如,日本作为一个多灾的国家,受到台风、地震的影响较大。为此,日本加大了投入,“灾害来了,每一步是怎样预防的,都有比较完善的机制。”
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