京津冀协同发展:一招开放活棋
“京津冀协同发展,既事关国内区域协调发展大局,也对我国全方位开放有重要意义。”首都师范大学教授、博士生导师祝尔娟对中国经济导报记者表示。
在我国三大城市群中,长三角与珠三角是中国对外开放的前沿,相对而言,京津冀稍逊一筹。不过,这也让人们对京津冀协同发展中的国际化畅想更加期待。
瞄准向北向西开放
30多年来,中国对外开放主要是向东及东南延伸。东部沿海地区的对外贸易一直是中国对外开放的“领头羊”;而在东南方向,2010年启动的中国—东盟自贸区成绩斐然,中国与东南亚各国经贸合作不断深化。相对来讲,中国经济向北、向西开放要慢一些。
中国对外开放有四大战略通道:南部有南亚通道、东南亚通道,北部则有东北亚通道、中亚通道。从全球来看,京津冀地区既处于东北亚经济圈的中心地带,又处于欧亚大陆桥的战略要地,其在北部对外开放通道中的作用显著。未来,这一区域将成为我国全方位开放的重要一极。京津冀协同发展对我国面向东北亚、中亚、俄罗斯以及欧洲的全方位开放有重要意义。
“京津冀不应仅仅是中国的京津冀,应将其放在东北亚乃至全世界的视野中去观察。”民生证券宏观研究员牟云磊对中国经济导报记者分析说。
从东北亚经济圈来看,东北亚目前是世界经济发展最快也是最具潜力的区域之一,中日韩三国间贸易规模已占全球贸易的近两成。以京津冀为核心,辽东半岛、山东半岛为两翼的环渤海经济圈,在东北亚经济圈中有着独特的区位优势。
“环渤海有非常密集的城市群、港口群、产业群,对外辐射整个东北亚,对内辐射东北、西北和华北。”祝尔娟认为,从全国区域协调发展看,京津冀核心地带的加快发展,有利于带动两翼,促进整个环渤海地区的发展。环渤海加快发展后,在缩小中国区域差距的同时,也将进一步提升整个东北亚经济的活跃度和融合度。
京津冀作为亚欧大陆桥战略要地,其所延伸出的对外开放触角更为宏大。随着亚太经济的迅速崛起,世界经济重心“东移”趋势明显,在这一背景下,新亚欧大陆桥的战略意义凸显。新亚欧大陆桥起于连云港,通过陆路运输通向中亚与西亚地区,连接欧洲市场,使得东亚与中亚、西亚的货运距离大幅度减少。对于中国经济来说,新亚欧大陆桥不仅仅是一条运输通道,更串起了中国区域经济发展的轴线。
“亚欧大陆桥加强了我国与俄罗斯、蒙古的联系,也加强与西亚、欧洲的联系。而京津冀正处于亚欧大陆桥核心地带,是‘桥头堡’。这一区域的加快发展能够带动北方经济的对外开放,形成全方位的开放格局,这对于中国经济来说意义重大。”祝尔娟分析说。
祝尔娟向中国经济导报记者勾画出亚欧大陆桥下3条重要的中欧国际通道:东部从满洲里出境、中部从二连浩特出境、西部从阿拉山口出境,通过这3个口岸,中国直接与外部接壤。“这其实也是‘丝绸之路经济带’的重要组成部分。这3条通道的发展可以带动中国北方进一步向北向西开放。在这3条通道中,京津冀地区处于重要节点,尤其是天津口岸,是亚欧大陆桥的重要‘桥头堡’。”祝尔娟说。
当前,美国推行“重返亚太”战略,美欧主导的TPP与TTIP也在推进,中国对外经贸面临着复杂的国际局面。“丝绸之路经济带”建成后,可以进一步降低美国通过海洋通道对中国政治经济的战略钳制。
“如果仅仅倚重向东向南的开放通道,中国经济将会受到美国很大钳制。北部的陆路运输通道打通后,一方面可以带动周边国家发展,提升中国的国际影响力,另一方面,这也有助于减弱美国对中国的战略钳制。这其实是一步活棋。”祝尔娟告诉记者。
致力做好顶层设计
京津冀地区将成为中国对外开放的新增长极。在强化国际竞争力方面,京津冀的发展模式与长三角、珠三角将有所不同。专家学者们普遍认为,京津冀三地各有优势,也有互补性,但与市场更为活跃的长三角及珠三角相比,京津冀进一步发展最大的难度在于区域协调与产业整合。
“珠三角主要是在一省范围内的合作。在长三角,上海是当之无愧的‘龙头’。而在京津冀地区,北京天津‘双核’烙印明显,‘双城记’更难唱。”祝尔娟认为,当前首要的是进行顶层设计,明确各个城市的功能定位,形成合理分工,错位发展。
牟云磊分析说,珠三角在一省之内,协调起来相对容易,长三角产业连接紧密,产业整合度高,浙江、江苏发达的产业基础支撑着上海港口的中心地位。相对而言,京津冀在区域协调上难度更大。
“现在各界都在期待规划的出台。”牟云磊表示,未来的规划中,三地都将有各自的着力点,共同承担区域发展的重任。
牟云磊强调,京津冀区域内各个城市都应找准定位。比如,在出海通道建设上,这一区域有重复也有竞争,未来也面临协调难题。一个例子是,曹妃甸港口条件优越,是深水不冻港,未来有很大的发展潜力;而天津港建设时间悠久,腹地条件优越。曹妃甸与天津港如何协调发展?
“上海港与宁波港之间的合作模式值得借鉴。”牟云磊说。
期待开放政策扶持
在当前的政策预期下,京津冀协同发展面临多重机遇。专家学者们认为,建设自贸区有助于巩固这一区域作为北方对外开放通道的战略地位。目前,有关在京津冀地区建立自贸区的方案在业界已有多种设想。
“京津冀要打造成世界级城市群,北京的目标是成为世界级城市,天津要建设成为国际化港口城市。这些都是朝着世界级的高度开放目标进军。这就需要国际航运中心、国际物流中心进行支撑。”祝尔娟分析说,目前天津滨海新区是全国综合配套改革试验区,国家给予先行先试的政策红利,未来天津也要建成中国投资与贸易便利化城市,但仅有天津滨海新区的政策试点并不够。“如果天津自贸区申报成功,或者三地共同申报,对这个地区对外开放将产生重要意义。”祝尔娟说。
“国家应该给予这一地区更为开放的政策,以带动整个北方开放。这是京津冀未来可期待的机遇。”祝尔娟说。
牟云磊表示,考虑到京津冀在我国整体对外开放格局中的独特区位优势,未来京津冀区域内的自贸区建设,可能与上海自贸区在发展方向上有所不同。“上海自贸区‘金融中心’特征明显,而京津冀的目标是成为东北亚中心区域的枢纽,以及中国向北向西开放的‘桥头堡’。因此,在自贸区建设上,京津冀可能在政策效应上更偏重港口与物流建设。”
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