城镇化倒逼陕南移民搬迁三大“靓变”
随着陕南避灾移民搬迁工程(下简称陕南移民搬迁工程)的推进,越来越多以前居住在危险地区的群众,如今无论是身份,还是生活生产环境,都发生了巨大的变化,这也带动了当地基层干部服务意识的增强。
--社区安置让村民变成“新社区人”
住在陕西省安康市白河县西营镇人的潘布国,2012年由于山里的旧居被洪水冲毁,一家5口人搬到西营镇天逸社区居住。在他花费20万元购置的新居中,客厅一角摆满了盆栽。潘布国以前在城里打工,很向往城市人的生活,现在有条件进城镇,住进了楼房,虽然不像以前是独门独院,但慢慢习惯过上了城市人的生活。
还有很多像潘布国这样通过陕南移民搬迁工程迁入集镇、住社区的群众,在一两年的适应期后,生活方式和习惯发生很大的转变。在安康市汉滨区晏坝镇,每到晚饭过后,镇中心幼儿园门前的广场上都聚集不少打羽毛球的青少年和跳广场舞的中年妇女,这与城市人的傍晚生活无异。晏坝镇的王永胜说,现在他很享受每晚和三个孩子一起坐在沙发上看电视的感觉。
从居住在乡村到居住在社区,陕南移民搬迁户生活环境的变化,直接导致了他们生活习惯的变化。“第一是改变了农民的居住条件,二是改变了农民的生活环境,三是转变了农民的生活理念。农民的思想也在互相影响,比如你创业了,我就跟着你创业。”陕西省安康市副市长邹顺生这样形容“新社区人”观念的产生。
“卫生的问题,原来在农村里可以随地吐痰、大小便,现在社区有专门从事清洁的人员;以前农民做饭、取暖都得靠烧柴,现在进屋就有煤气灶和电,这既是保护生态环境,也让搬迁户有了现代生活意识和环保意识。”邹顺生说,住在新型社区,享受着和城里人几乎同样的公共服务,搬迁户真正有了城市人的生活理念,这才是陕南移民搬迁工程避免在未来出现“空壳化”的保证。
陕西省用集中安置的方式,以较小成本为大部分人提供了最基本的公共服务,这是实现公共服务城乡均等化、为搬迁户提供和城市人一样生活条件的途径。
--产业配套促进“新社区人”就近择业创业
在安康市白河县茅坪镇枣树社区的一家服装加工厂里,正在缝纫机前工作的35岁杨女士说,她们都是枣树社区的居民,在2008年之后由于扶贫搬迁和避灾移民搬迁,陆续从山中搬迁出来,住进了社区。“这家厂子是计件工资,我们的收入和工作时间都很灵活,平时有四、五十人在这里工作。”杨女士说。
枣树社区干部杨登宝表示,枣树社区不仅有这一家外地人投资的制衣厂,还有一家面条加工厂,规模都在50人以上。另外,超市、理发厅、打印店等商铺也有很多家,都是由搬迁户经营。
自2011年陕南移民搬迁工程启动以来,搬迁约20万户、70万群众。陕南移民搬迁重视产业配套,特别是安康市“一区一策、一户一法”政策的实行,要求实现搬迁户每户主要劳动力至少掌握一到两门致富技能,至少有一人稳定就业,确保搬迁群众有稳定的就业增收渠道。这夯实了“搬得出、稳得住、能致富”搬迁目标的基础。
在安康市平利县,政府依托现代农业园区、工业园区和旅游景区建设,引导搬迁户从事务工、经商、旅游服务等二三产业,搬迁户收入由单一的种养业,逐步向加工业、运输业、服务业、劳务输出等多元化转变,拓宽了增收渠道。经调查统计,搬迁户年人均纯收入,由搬迁前不足3500元增长到目前的7000元以上。
“移民搬迁促进城镇化这个路子能不能走通,不取决于能不能把人搬下来,而是取决于产业。”陕西省委政策研究室副主任郑梦熊认为,要布局一些对环境影响不大的项目,吸收当地的民营资本参与搬迁工程,发展相关配套产业。
--社区化管理倒逼干部“官念”转变
“短短3年中,陕南的干部群众对移民搬迁工程的认识经历了三个阶段:开始是把搬迁当作一项任务来做;之后觉得这是本地一个发展机遇,全力攻坚克难做好;直到近一年多来,不少干部意识到,移民搬迁对于陕南来说是一场'革命’,群众生活方式、当地经济发展模式、产业结构都发生了巨大转变,干部们积极主动地去开展工作。”安康市扶贫开发局副局长薛玉发说。
从被动到主动,从管理到服务,陕南涉及到移民搬迁的干部特别是基层干部的“官念”随着移民搬迁工程的深入,也发生了巨大转变。“与广大安置户住得更近了,服务热情也更足了。”杨登宝说。
今年50岁的陈玉明,从1985年开始担任村支书,随着2011移民搬迁工程启动后,他所在的黑虎村合并成为晏坝镇中心社区,他也由村委会成员变成了中心社区管委会主任。“以前在村子里的管理面窄、范围小,无论什么事情,都是用行政命令压下去。现在不仅要解决社区日常用电、用水,给群众提供便民服务、甚至红白事都要由社区管委会牵头,统一管理,工作压力明显比以前大了。”陈玉明说。
下一篇:新农人的追求:改变农业,改变自己