人民币汇率烽烟再起 美方称被低估达40％(2)

　　本次危机后，中美贸易恢复明显快于美国对其他贸易伙伴。2009年，美国对华出口增长了36％，与危机前相比增长了16％。“中国是美国恢复就业的关键来源。”盖特纳说。

　　另一边，盖特纳也对出现复苏苗头后，中美贸易失衡反弹表示忧虑。他表示，欢迎最近一周以来人民币升值幅度加快，关键是这一趋势是否延续；总体来看，6月19日以来人民币升值“速度太慢、幅度太有限”。此外，贸易加权的人民币实际有效汇率还在近期出现过贬值。

　　虽然没有给出具体的目标，他多次以2005年至2008年人民币名义汇率升值20％以上、实际有效汇率升值13％为例，指出人民币升值的关键在于“速度和幅度”。

　　此外，盖特纳还对中国部分产业和贸易政策不满，包括知识产权保护、自主创新规定等。他认为中国的策略是，外资企业如果进入销售，就最好在本地生产，带来技术，转移技术，最后再出口至海外。

　　面对议员们的强大攻势，盖特纳并没有改变一贯主张。参院银行委员会委员、纽约州参议员舒默（Charles Schumer）在听证会上讥讽道，“这个房间里，恐怕只有你认为中国不是汇率操纵国。你到底怕什么？”他坚决回应道：“在得出汇率操纵结论后，法律只规定政府要与对方协商，这正是我们一直在做的。这究竟有什么不一样？”

　　在议员的紧逼下，盖特纳表示“总体上支持”旨在通过反补贴措施抵消人民币低估效果的“莱恩-莫菲”法案。但他随即补充道，目前财政部、商务部、贸易代表办公室等部门正在仔细研究，白宫尚未表明立场。而美国政府最关心的，其一是法案是否有悖于美国在世贸组织的承诺；其二是出台后引发的反应是否符合美国利益。

　　此外，盖特纳也不赞同美联储主席伯南克有关“汇率低估可视为补贴”的说法。他称，“虽然我在几乎每一个问题的看法上都与伯南克相似，这一点上我不敢苟同。”

　　法案规定以国际货币基金组织（IMF）作为第三方的评估为准，确定人民币低估的幅度，指导美国采取相应的补救措施。盖特纳认为各方在“人民币显著低估”这一结论上容易达成一致，但低估幅度很难确定，何况它还随着经济权重和贸易条件而不断变化。“我至今都没看到令人信服的方法和标准。”

　　盖特纳还强调，汇率问题并不是中美失衡的惟一成因，再平衡还有赖于汇率之外的整体经济结构调整。中国要在加大医疗、教育、养老体系投入，利率市场化，降低能源补贴及开放服务业等多方面做出努力，这些都不会一蹴而就。

　　美国自身的经济复苏和竞争力提升也十分重要。盖特纳又说，美国的财政赤字问题要通过税制调整、基础设施建设、基础教育和研发投入等长期计划来实现。

　　难免政治化

　　“这一次国会相当较真，我觉得不只是普遍猜测的众院HR2378有可能通过，甚至参议院都会有个法案过关。”美国战略与国际研究所（CSIS）中国研究中心主任傅瑞伟（Charles Freeman）对本刊记者作出如此预测。

　　11月初的中期选举已近，美国民主党正面临来自共和党的强大攻势。目前的预计是，在众议院占多数的民主党，很可能在今秋转为少数党；在参议院，民主党的59席本已不足60票的绝对优势，即使不至于丢掉多数，席位也会继续下降。

　　面对激烈的选举形势，“人民币汇率”成为相对轻易得分的一张牌。国会听证会的意图之一是要搞清怎样“武装”美国政府，使它在中美经贸关系中具有更强势地位。

　　中国官员已熟悉此道。中国商务部发言人姚坚直言，“我们不希望看到少数的政客为了选举的需求，对中国的贸易政策，特别是汇率政策给予指责。”

　　对外经贸大学中国开放经济研究院副院长何伟文也称，美国人自己都已承认，贸易问题在美国已经变成政治问题了，立法者抓住中国作替罪羊，帮他们提高中期选举票数。

　　“这是一场政治游戏，施压的过程而不是结果更为重要，”美国传统基金会研究员史剑道（Derek Scissors）对本刊记者说得更为明确，“其实这谁都知道，单靠汇率解决不了任何问题。”