八项规定一年三公减了上千亿 公车费最难控制
正气2013
“八项规定”一年纪事
“三公”省了多少钱
《瞭望东方周刊》记者山旭、葛江涛 | 北京报道
与1997年《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》相比,在新条例中,预算与制度、严控、监督一起成为关键词
从“八项规定”、“六项禁令”,到“反四风”,再到“群众路线教育实践活动”,持续一年多的新“整风”正深刻地触动中国党政部门的“三公”变局---从贺卡到用车,曾经无法言说的“灰色利益”、“隐性福利”,在这一年都受到前所未有的影响。
另一方面,在财政收入增长有限的情况下,2013年10月政府存款余额创纪录地达到41163亿元,比9月增长6683亿元,比2012年10月增长8018亿元。其实,自2013年5月起,这个数字一直在3万亿元的高位运行,2012年内则大多处在2万亿元区间。
尽管还未公布年度数据,但新一届中央和政府在执政第一年落实“三公”经费只减不增的承诺,态度坚定,手段有力。
比如,徘徊十年有余的公车改革,始终在利益博弈中往来反复,希望找到微妙的平衡点。如今,在“洗洗澡、治治病”这一原则指导下,正以几乎“一刀切”的方式强力推进。
仅以公开报道估测,2012年12月公布“八项规定”以来,全国减少政府开支约达到数千亿元规模。如果能在年底继续利用“整风”威力遏制突击花钱,效果将更为彰显。
从更长久影响看,这次严厉且力度不衰的“整风”,已为政府改革提供了空间和契机,辅之以制度变革,中国官场生态或将有入骨之变。
“三公”减了上千亿
一年前出台的中央“八项规定”,一半内容与经费直接相关,而“精简文件简报”、“改进警卫工作”等也都与财政开支有极大关系。
紧随其后出台的“六项禁令”,全部内容则直接指向开支。
与2013年上半年多个总体规定不同,到年中中央决定开展“群众路线教育实践活动”之后,7月至12月期间,中央及部委先后下发9项规定、条例,具体指向楼堂馆所、晚会、“两节”、会议、贺卡、烟花爆竹、丧葬、私人会所,等等。
所有这些规定都在军队系统得到迅速而强烈的回应。比如,在9月23日财政部等部门发布会议费管理新规之前,8月20日总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合印发新修订的《军队会议费管理规定》就已开始施行。
面对贯穿全年的中央级“禁令”,以及地方成千上万的实施细则,迎面而来的一个问题是:“八项规定”到底有何直接成效?简单而言,多少钱,可以量化这种成效?
据《福建日报》报道,“八项规定”和习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示下发后,福建省委、省政府及时出台实施办法,提出4大项22条具体规定。这样,2013年上半年与2012年同期相比,福建省(含各设区市与省直单位)共减少“三公”经费支出近5亿元,下降24.73%。
在江苏,“三公”支出与2012年同期相比,平均降幅达到34%。由于江苏2012年省级“三公”经费财政拨款决算9.49亿元,这样最终可能缩减开支3亿元以上。
安徽省,前8个月“三公”经费减少3.8亿元,减少13.9%。
海南省,半年间“三公”经费下降15.46%。
在湖南, 1月至11月,116个省直部门“三公”经费同比下降22.6%。
由于并非所有省级行政单位都已公开其“三公”经费数据,综合目前各地公开报道看,各省本级、全省“三公”经费下降幅度在15%至30%之间。
只看上述这些数字,也许还不足以感受到“整风”的强劲力度。对比2013年初政府预算中“三公”支出的“预计降幅”,过去一年来“整风”的收效更易感受。
比如,按照预算,江苏2013年“三公”经费原本计划开支9.21亿元,较2012年的9.49亿元下降较为有限。而目前预估最终可能缩减开支额度在3亿元以上。
另一组数字是:根据财政部公布的2013年中央单位“三公” 经费预算,公务接待费14.34亿元,与2012年预算执行数相比将减少0.64亿元,下降4.46%。而年末的“整风”成效是,中央国家机关各单位各部门公务接待中的餐饮经费下降了60%。
2013年中央本级“三公”经费财政拨款预算79.69亿元,仅比2012年的预算执行数减少了1.26亿元,下降1.58%;根据目前公开“三公”经费的省部级单位的数据,在2013年初,“三公”经费预算较2012年的下降幅度基本都在5个百分点以内。而实际结果是,降幅在15%~30%之间。
当然,还有一些下降“极其巨大”的例子。如在厦门,2013年前7个月思明区招待费同比下降71.77%,集美区下降74.9%,市纪检监察系统“三公”经费同比减少63.2%。
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