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第三,通过推动中美分别加入TPP和RCEP,实现RCEP与TPP有效融合或链接,也是一个可取的办法。中美可以主动为之,设计有效路径,明确时间要求,积极推动RCEP、TPP分别吸收美国和中国加入,在两大自贸区更为开放的平台上实现整合。思路决定出路,一个更为开放的选择,可以使很多难题迎刃而解。如果美国加入RCEP,中国加入TPP,美国将对发展中国家更加包容和理解,中国将加快接受更高标准贸易规则和投资规则,并逐步成为引领者,两个贸易与投资大国将在世界经济最需要建立新秩序的关键时刻,共同发挥“1+1>2”的作用。 第四,全力以赴推进RCEP,为RCEP与TPP早日链接创造比较优势。东盟对于中国经济发展的意义举足轻重,东盟是中国的第三大贸易伙伴,中国已连续5年成为东盟的第一大贸易伙伴。RCEP一旦建成,将拥有占世界总人口约一半的地区,生产总值占全球年生产总值的1/3。这对于中国统筹双边、多边、区域次区域开放合作,提高抵御国际经济风险能力意义重大。RCEP设定的标准比TPP更具有弹性,容许发展程度较落后的成员国设置关税例外措施及较长的过渡期,加入条件也比强调高标准、高质量的TPP宽松,比TPP更为实际、更为可行。谁推进RCEP和TPP的进程更快,将决定链接的筹码和最后的成败,目前二者之间是一场与时间赛跑的较量。应把握中国当前能最大程度发挥的作用机遇,利用好已有优势,加快推进中国——东盟自贸区在广西等地形成常态化、制度化和市场化的安排,加快中日韩自贸区谈判,推动RCEP早日建成。 第五,利用“下一代贸易”来整合APEC成员“边界后”经济规制、标准及“下一代贸易”规则。信息技术的飞速发展,使21世纪的国际贸易具有不同于传统贸易的内容和形式,如突飞猛进的电子商务、物联网和网络贸易、不断扩大的技术贸易、现代化和全球化的金融业,依附于跨国公司生产链的全球供应链服务业,以及绿色贸易等。“下一代贸易”不再是简单的商品、服务的跨界交换流动,更多的是中间产品、配套服务在国际间生产网络中的流动。总体上看,“下一代贸易”可概括为四方面:一是目前已经在WTO框架下讨论、但难以取得谈判突破的议题,如技术标准、透明度、服务、知识产权、信息技术和数据自由流动等;二是涵盖投资、竞争政策、政府采购和贸易便利化4个WTO下的“新加坡议题”;三是关于环境标准和劳工标准的两个附加议题;四是出现在新区域主义类型的区域贸易协定和有关国家贸易政策改革中的新议题,如市场驱动的创新、公司治理、消费者保护、中小企业和全球供应链等。其中,美国在TPP谈判中,将规则一致、国有企业、电子商务、竞争力和供应链、中小企业作为当前“下一代贸易”首要推进的5个议题。如果APEC将“下一代贸易”作为推进亚太自贸区的一个内容,讨论其发展趋势和应对策略,沿着一个既定方向采取实际行动,则会大大提高亚太区域经济一体化程度,推进贸易和投资自由化与便利化,稳步实现茂物目标制度化的安排——逐步建成亚太自贸区,为APEC提高凝聚力、影响力和区域整体竞争力注入新的策动源泉。 (作者系中国国际经济交流中心总经济师)
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