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选择正确的战略和策略 作为亚太区域生产链中重要一环的中国,除了继续进行双边、多边、区域次区域开放合作的自贸区和跨境经济合作区谈判外,正视TPP与RCEP的竞合关系,积极构建桥梁和纽带,推动二者融合或链接,应为当前战略选择的上上策。比较现实的办法是,采取有效路径和方法,链接TPP和RCEP两个自贸协定,使之作为通向亚太自贸区的基础。不把各自的自贸区战略作为竞争关系而是作为竞合关系。FTA是水,各个经济体是船,大家都有权利签署双边FTA,同时把已签署的FTA作为一个最终实现FTAAP的存量资源,创造一种氛围,将此作为整合形成新优势的基础。 第一,通过启动并扩大中美BITT谈判,实现RCEP与TPP的有效融合或链接,是当前最现实也是最可行的路径。中美BIT谈判已经进行了十几轮,去年中国与欧盟的BIT也已启动。为了早日收获谈判成果,形成通过BIT谈判倒逼下的国内改革,建立适应全球下一代贸易竞争和投资需求的体制机制。中国在上海建立自贸区,进行投资负面清单管理等一系列改革,加快复制上海经验,使之成为全国的制度安排已具备条件。建议在双边投资保护协定的基础上,再加入贸易谈判内容,把BIT扩展到BITT,既可以成为中国进入更高标准投资规则的基础条件,也可以通过与亚太主要经济体共同推进BITT谈判,使之与TPP和RCEP规则互联互通,成为TPP和RCEP的纽带或桥梁,既解决近期问题也解决长远问题,为发展中国家适应新贸易方式和规则找到新的路径,为建设亚太自贸区打下基础。 第二,通过启动中美自贸区谈判,实现RCEP与TPP有效融合或链接,这已经具备较好的基础。2011年11月第二轮“二轨”对话中,美国国际集团原总裁格林伯格提出启动中美自贸区谈判,中国国际经济交流中心也向政府提出建议,积极推动中美启动自贸区谈判,率先建立中美大国之间两个投资和贸易的制度安排,创造持久健康的经济关系,带动亚太地区形成新的共识和共同行动。这样做具有现实基础,2013年中国(含港澳)与美国贸易额达到6110亿美元,占美国对外贸易额的15.88%,而美国与TPP成员国的贸易额为4108亿美元,仅相当于中美贸易额的67%。解决好中美之间的投资与贸易问题,对中美两国来说,都是解决好亚太问题乃至世界问题的“牛鼻子”。中美自贸区谈判一旦启动,立即可以成为RCEP和TPP的转换站和交汇点,加快两大自贸区的整合,这对中美两国来说,是通过共同认知、共同行动获得共同的最大战略利益。去年以来,中国国际经济交流中心和美国彼得森研究所针对这一问题分别进行了研究,其结果都表明,建立中美自贸区会使两国获得巨大利益。美国彼得森研究所数据显示,如果实现这一安排,中美可增加5000亿美元的贸易额,将使目前的贸易量翻番。
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