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近日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。这一政策将对中国经济社会发展和民众家庭生活带来怎样的改变?17日在人口学界学习十八届三中全会精神座谈会上,与会专家学者围绕这些问题各抒己见。
劳动年龄人口增加
首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬说,放开“单独两孩”政策下,未来15年后,劳动力总规模将每年多出2800万,到2050年劳动力规模减少幅度将相差3个百分点。
她说,如果生育政策不变,中国每年减少有效劳动力供给811万;实行“单独两孩”政策后,每年减少760万左右。这将大大缓解中国未来劳动力的供需失衡。中国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后,当前调整生育政策正是时候。
老龄化程度降低
国家人口计生委副主任王培安说,中国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%,2030年将达25%左右,预计到2050年左右,老年人口达到4.4亿左右的峰值,约占总人口的1/3。调整生育政策,有利于改善人口年龄结构。
南开大学人口与发展研究所教授原新说,实施“单独两孩”政策,到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%,到2050年从34.1%下降到32.8%,到2100年从39.6%下降到34.3%。
出生人口性别趋衡
中国出生人口性别比持续偏高,1994年以来一直高于115,2004年高达121.2,2009年以来有所下降,2012年仍高达117.7。
原新说,在自然生育状态下,多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常,但一定能使其下降。
家庭发展能力提升
中国家庭规模不断缩减,从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。中国现有独生子女家庭1.5亿多户,并出现一些“失独家庭”。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化,抵御风险的能力下降。
中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说,“单独两孩”从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构,有利于家庭经济社会功能的发挥,有利于提高家庭的抗风险能力,也有利于子女教育。
政策落实面临挑战
西安交通大学人口与发展研究所所长李树茁说,调整完善生育政策,事关人民群众的切身利益和中华民族长远发展。正在进行机构改革的基层卫生计生系统面临巨大挑战,学界也将不断面临新的研究课题。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣说,政府相关部门应尽早科学规划各项基本公共服务以及教育、医疗等公共资源配置;研究部门应拓宽视野,积极为这场深刻变革建言献策。(完)
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