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于是,有偿调剂收入便成为一些县市重要的财政收入来源,而发达地区则获得大量的建设用地指标。
2002年4月,浙江省委、省政府作出实施山海协作工程的重大战略决策。其用意是通过合作,推进发达地区的产业向欠发达地区梯度转移,实现全省区域协调发展。这其中有一个很重要的内容——土地资源代开发,即由丽水、衢州等多地地区为宁波、绍兴等市完成新增耕地指标。
以宁波为例,今年上半年全市已立项开工在建的开发造地项目共165个,规划新垦造耕地4万余亩。但可利用耕地后备资源日益贫乏,耕地占补平衡矛盾十分突出。拓宽市外补充耕地成为一个重要渠道,该市国土部门多次赴丽水的景宁、松阳、龙泉等地进行协商,共签订市外调剂用地指标2万余亩。
“毁林造田”何时休
自2000年以来,折抵指标市场开始大规模发育,指标交易量不断上升,交易价格也水涨船高。据汪晖调查,折抵指标的市场价格,从起初的1万元/亩左右,上升到2004年的3万~4万元/亩,2007年折抵指标价格已经达到7万~9万元/亩。现在显然不止这个价格。
同样由丽水市代管的龙泉市,从2007年起以综合开发低丘缓坡的名义,大规模实施山上造地工程。开发的新增“耕地”指标,由市里统筹,每亩指标可卖8万~10万元。
景宁县国土资源局副局长黄瑞璐对本报记者表示,这些山上的造地项目,将用于耕地“占补平衡”,但否认用于建设用地指标出售。此前当地坊间的说法是,景宁县政府领导在一次会议上要求国土部门2009完成财政收入2亿元。
但分析《景宁畲族自治县农村土地开发整理和建设用地复垦实施办法》不难发现,行政命令和利益分成把这些局委办绑在了一起。
假定一个土地开发面积100亩的项目,经省国土资源厅复核,按实际新增耕地面积,所在乡镇可获得每亩3000元的工作经费,也就是30万元,节省部分的30%可用于奖励参与土地开发的人员。此外,在乡镇(管理区)年度工作目标考核还将获奖0.5分。
参与的林业、农业、水利等部门也将获得每亩200~300元的工作经费。当然,收益最为丰厚的仍属国土资源部门,土地开发和土地整理项目按产生指标纯收益的15%安排给国土资源部门用于弥补工作经费。
根据当地政府规定,只能在荒山、荒坡、荒草地、火烧迹地、废弃园地、灾毁耕地等地方开垦耕地,且明确禁止在大于25度以上坡地和自然保护区内开垦。但在利益引诱下,一些地方政府部门不惜毁林造地。如此,若不严加监管,“毁林造田”现象将呈“前赴后继”之势。
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