美预算案达成 关门警报解除债务风险犹存

   当地时间1月13日晚，美国参众两院就如何使用1.012万亿美元预算的支出分配达成协议，规划了联邦政府截至2014年9月30日的开支，解除了未来8个半月期间政府关门的“警报”，但市场分析认为，即将于今年3月或4月进行的债务上限谈判，又使债务违约风险命悬一线，随之的市场震荡或在所难免。

图为参议院拨款委员会主席芭芭拉

   2013年12月，美国国会参众两院领导人已经就2014财年预算达成框架协议。参众两院于13日达成的新协议是对该框架协议的具体化，设定具体支出分配。值得一提的是，这是2009年美国两党分别把持参众两院以来，美国国会首次一致通过的预算案。

   根据支出分配协议，在1.012万亿美元预算之中，国防项目分得5205亿美元，包括学前教育、癌症研究和执法等国内项目将分得4971亿美元，另有920亿美元用作阿富汗战争、救助叙利亚难民等海外行动紧急救援资金。

   对于两党争执的焦点之一——2010年通过的奥巴马医保法案，共和党这次有所让步，并未撤销政府对该法案的资金支持，只是冻结了注资。

   分析认为，2014年是美国的中期选举年度，两党聚焦于削减贫富差距，对于促进就业以及增加低收入人群的保证金看法一致。共和党此次做出妥协是为在选举中提高民意支持率，另外，奥巴马医改迟迟不见成效已令其支持率远不及再次当选之时，共和党在选举之时必将抓住这一点。

   备受关注的是，预算案中再一次剔除了美国为满足国际货币基金组织（IMF）份额改革要求所必要的资金条款。美国财政部发言人14日表示，财政部对美国国会2014财年具体预算方案中未包括批准IMF份额和治理改革的内容感到失望，美国仍承诺执行这一改革方案。

   2010年，IMF各成员达成一致，宣布将把该组织的借贷能力增加一倍，达到7330亿美元左右，同时提高中国等新兴经济体的份额。作为IMF最大的成员，美国自然也需要显著增加其对IMF的资金贡献。美国财政部曾提议，通过转移其在IMF现有信贷安排中的630亿美元，变相增加对IMF的资金贡献。

   美国是国际货币基金组织的最大股东国，但美国国会尚未批准改革方案，导致这轮改革迟迟未能达到生效所需的法律门槛。奥巴马政府已多次敦促国会尽快给改革“开绿灯”。

   此外，预算案并未延长奥巴马支持的长期失业福利金政策，该福利措施2013年12月28日到期，预计将有130万美国人失去这类福利资助。

   值得一提的是，在上述支出协议达成后，两党在9月30日前还将面临一道难关，即3月或4月将进行债务上限谈判，届时债务违约或再次命悬一线，随之的市场震荡在所难免。

   外媒援引一位熟悉拨款程序的民主党助理的表述称，“谁都不应过早下定论，这不代表我们已经摆脱麻烦。”

    美国联邦政府2014财政年从2013年10月1日开始，不过，由于两党迟迟无法就政府预算和调高公共债务上限问题达成协议，导致联邦政府的非核心部门在 2013年10月关门16天。美国国会于去年10月16日投票通过政府临时拨款议案，根据该短期解决方案，联邦政府各部门可获得预算，运营到今年1月15日。