美国2014年将延续＂双面性＂贸易政策

   2013年全球经济缓慢复苏，美国出口继续增长，贸易逆差继续收窄，贸易对美国经济增长的贡献逐渐增大｡展望2014年，美国经济将延续稳健复苏态势，全球贸易形势也将进一步好转｡在此背景下，美国将延续其贸易政策的"双面性"，一方面在国际上继续着力推进自由贸易区建设，抬高自由贸易标准；另一方面频繁发起贸易救济调查，在本国设置贸易壁垒｡

   2013年贸易逆差将收窄 出口倍增计划难完成

   根据美国商务部已发布的数据，今年前10个月，美国商品及服务出口约1.884万亿美元，进口约2.286万亿美元，贸易逆差为4020亿美元｡从贸易趋势和全球经济复苏情况来看，2013年全年美国贸易逆差将有所收窄，低于2012年的5404亿美元｡

   数据显示，今年10月份美国出口额为1927亿美元，创历史高点并结束了三个月以来出口下滑的局面，其中石油出口增长尤为突出｡当月，美国对加拿大和墨西哥的出口创历史新高，对中国的进出口均创历史高点；尽管对欧盟出口有所增长，但进口增速更快，因而美国对欧盟的贸易逆差创下纪录｡

   值得注意的是，10月份美国联邦政府关门波及到了对外贸易｡据《华尔街日报》报道，一些美国科技公司因不能获得美国商务部的出口许可而无法交付海外订单，杀虫剂进口全面暂停，钢材进口等也受到波及｡

   总体来看，今年美国出口情况好于过去几年｡贸易情况改善使得其对美国经济增长的贡献变大，今年前两个季度净出口分别拖累美国经济0.28个百分点和0.07个百分点，第三季度的贡献达到0.14个百分点｡

2012年和2013年1-10月美国进出口情况   资料来源：美国商务部

   尽管出口总额逐年增长，但与美国总统奥巴马2010年提出的五年内使出口翻一番的目标仍有差距｡根据"国家出口倡议"，美国出口将从2009年的1.57万亿美元增至2014年的3.14万亿美元，年均增长率在15%左右｡从实施情况来看，2012年美国出口总额约2.21万亿美元，若想达到目标则2013-2014年的年均增长率应达19.6%，根据历史经验，出口翻番的目标很难如期完成｡

2007-2013年美国出口额及年增长率   资料来源：美国商务部

   2013年紧锣密鼓展开自贸谈判 频繁发起贸易救济调查

   2013年，美国一方面大力推动《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)和《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)等地域性协定，紧密联系和拓展贸易伙伴；另一方面，美国频繁发起贸易救济调查以保护国内相关产业｡

   今年2月，奥巴马在其第二个任期的首次国情咨文中宣布正式与欧盟启动自贸区谈判工作，称这将为美国企业扩大贸易出口和业务提供更多机会｡5月份，奥巴马正式提名弗罗曼为下任美国贸易代表，接替3月离任的罗恩·柯克｡鉴于弗罗曼在国际经济议题上极具影响力，提名他为贸易代表是奥巴马重视推动自贸谈判的重要信号｡

   今年6月，美欧宣布正式启动TTIP谈判｡7月份的首轮谈判中双方初步确定了TTIP谈判框架，11月的第二轮谈判涉及到服务业､投资和原材料等相关产业监管合作等议题，12月的第三轮谈判几乎涵盖了协议中的所有领域，意味着TTIP已完成初始阶段｡根据新闻公告，第四轮谈判将于明年初在布鲁塞尔举行｡

   在推动TTIP谈判的同时，美国也在努力通过由其主导的TPP扩大现有贸易版图｡TPP协定中有些国家已经与美国签订了自贸协定，其中加拿大､墨西哥是通过北美自贸协定，澳大利亚､智利和秘鲁是通过双边协议，日本则在3月份正式宣布加入这一协议｡7月和12月，各方分别在马来西亚和新加坡举行了TPP谈判，但没有取得美国谈判者想要的重大突破，下一轮谈判将于明年1月举行｡美国国务卿克里日前在访问越南时表示，越南有望成为美国在东南亚地区最大战略贸易伙伴国，并称美国正在TPP谈判中与越南进行紧密合作｡

   在推动自贸谈判的同时，美国频繁发起贸易救济调查以保护国内相关产业｡根据美国国际贸易委员会发布的信息，美国发起的贸易救济调查涉及的产品从钢铁､化工产品等扩展至制冷剂和医疗器械等，而电子通信设备也是调查的重灾区，今年下半年美国对从中国进口的钢丝衣架､复合编织袋､钢钉等产品启动了快速日落复审｡

   今年2月，美国白宫发布"反外国盗取商业秘密策略"的报告，将商业秘密的保护提高到了国家安全的高度，此战略直指中国，以国家安全之名设置贸易壁垒｡分析认为，近些年来更多的中国企业走向国际市场，技术上也越来越有竞争力，对美国的相关产业造成了一定威胁，美国利用外交和贸易手段不断进行打压，而全球经济不景气也是发达经济体频繁发起贸易救济调查､采取贸易限制性措施的重要原因｡

   2014年美国出口有望继续增长 "双面性"贸易政策将延续

   2014年全球及美国经济形势将继续改善，全球贸易也将进一步增长｡全球航运业的晴雨表——马士基航运公司认为，全球贸易低迷时期已经触底，未来两年全球贸易将走出欧元区危机导致的低谷｡分析认为，向好的全球经济将刺激美国出口需求，预计明年美国出口继续增长，而美国也将延续其贸易政策的"双面性"，即继续推进自贸谈判以及频繁发起贸易救济调查｡

   全球经济持续复苏，海外需求将得以提振，从而推动美国对外贸易向好发展｡联合国12月18日发布报告说，未来两年世界经济将有所改善，预计2014年和2015年将分别增长3.0%和3.3%，而2013年的预测值为2.1%｡太平洋投资管理公司董事总经理索米尔·帕里克称，2013年面临的许多挑战或是自行消退了，或是以其他方式解决了，明年全球经济增长的前景更加光明｡

   欧洲占美国出口总额的五分之一，欧洲经济和需求改善将对美国贸易产生明显的拉动作用｡经济合作与发展组织(OECD)报告称，接近年尾，全球许多地区的经济前景都在改善，而2014年年初的几个月全球经济可能同时复苏，欧洲经济增长料将加速｡根据欧洲央行12月初发布的预测，2013年欧元区经济将萎缩0.4%，但2014年和2015年将实现正增长，分别为1.1%和1.5%｡

   对美国来说，明年是其自贸谈判非常关键的一年，美国将借TTIP和TPP争夺全球贸易和投资新规则制定的主导权｡根据时间表，美欧双方希望TTIP能够在2014年年底前谈成，一旦实现，这将成为世界历史上最大的自贸区｡根据欧盟委员会发布的报告，TTIP届时将分别给欧盟和美国经济创造1190亿欧元和950亿欧元产值，欧盟对美出口将增长28%，美国对欧盟出口将增长36.57%｡但考虑到TTIP涵盖国家较多，协调机制较复杂，各方利益和诉求不同，尤其在劳工､农产品准入､数据保护和高科技产品等领域分歧较大，自贸谈判将面临诸多困难｡

   作为美国"重返亚太"的关键，TPP谈判亦是明年美国的贸易工作重点，若谈成，TPP将释放价值2万亿美元的市场｡由于各方未能在12月部长级会议上达成协议，谈判不得不拖进2014年｡州立扬斯敦大学教授保罗·斯科拉西克认为，TPP面临的真正问题在美国国会，TPP协议在两党斗争中饱受批评，而唯一的办法是奥巴马从国会获得"贸易促进授权"(TPA)｡尽管众议院筹款委员会主席戴夫·坎普表示希望国会能在明年初通过授权，但形势并不乐观｡

    美国是一个具有贸易保护主义传统的国家，目前各行业尚未恢复至健康水平，在利益的驱动下，明年各行业仍将继续递交贸易救济调查申诉，涉及的领域将更多地向与贸易相关的投资和知识产权方面延伸，利用贸易政策"合规性"也可能成为美国设置贸易壁垒的重要手段｡(完)