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二三产业再发展，即使百分之九十几的农民都转向了二三产业，也要有农业和农民，仍然有农民问题的存在。这些“最后的农民”，出路只能是发展家庭农场。农民要通过家庭农场这个载体实现富裕；土地要通过这个载体实现规模经营集约经营；农业要通过这个载体实现现代化。很明显，家庭农场之路是一举多得的兴农富民之路。这就需要一种家庭农场孕育成长的体制机制，即土地永包制。通过永包制这个引擎，推动土地流转，将已转向二三产业的农民手里的土地依法有偿自愿流转到留在家里的农民手中，形成多数农民不种地，少数农民多种地的土地布局，生成家庭农场。
党的十七届三中全会明确提出：“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。永包制的永久承包和全会的“长久不变”精神完全吻合。因此，应当明确提出并制定土地永久承包的制度。要总结国内外经验，使它成为新中国成立以来最完善的土地制度。以此，确保土地承包关系长久不变，实现长治久安；形成家庭农场孕育成长的体制机制，造就出宏大的家庭农场队伍；使工业化后的“最后的农民”走上家庭农场的富裕之路，最终解决全体农民的富裕问题。
(作者为北京市人民政府农林办公室原主任，国家农业部土地永包制研究课题组主持人)
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