灾区重建进程缓慢 垃圾清理等问题难以解决

    资金紧张成为重建瓶颈

    灾后重建，首要的就是资金｡东北地区经过这场灾难的冲击之后，企业生产遭到破坏，政府税收也大幅缩水，不得不依靠中央政府财政拨款｡然而，日本的国家财政连年赤字，每年预算的近一半都需要靠发行债券筹资，重建资金难以落实｡

    直到今年2月才成立的专门机构"复兴厅"，最主要的工作就是向受灾地区和当地民众拨付相关政府的援助资金，这笔资金叫做复兴交付金｡复兴厅最近公布的数据显示，第一批拨付的资金总额为3053亿日元(1美元约合81日元)，将向受灾的7个县59个市村乡镇发放，但是受灾民众普遍对目前复兴交付金拨付的数额和进度感到不满｡

    自去年4月国会通过第一笔共4.015万亿日元的"赈灾预算案"，到今年2月3日通过第四次补充预算案，近一年来，日本政府用于灾后重建的资金总额，还没有超过9万亿日元｡而目前这些赈灾款，主要用于灾民临时住宅的建设和灾区地震与海啸垃圾的处理，企业重建补助以及给遇难者家人的慰问金等，灾区大规模的新城区建设和企业恢复生产所需的厂房与设备投资所需资金无从谈起｡可以说，政府的拨款连"善后"都不够，更不用说"重建"｡

    为了改善财政､筹集重建资金，野田佳彦冒着极大政治风险推行增税，然而这一建议在朝野以及民间引发了极大争议，不少人认为在日本经济复苏面临巨大困难的时候，加税会进一步减弱经济活力｡不过对于资金继续捉襟见肘的日本政府而言，扩大借债规模导致的风险可能更大而且不可持续，甚至会把日本一步步逼向财政危机的深渊｡

    垃圾处理成为大难题

    在灾区，随处可以看到堆成小山的瓦砾｡据日本环境省推算，海啸冲毁的房屋瓦砾为2252.8万吨，到2月20日，完成分类的瓦砾仅为117.6万吨，为5%多一点，政府原计划到2014年清除所有瓦砾，现在看来很难完成｡

    岩手县的瓦砾是该县11年的垃圾量，宫城县更多，为19年｡日本垃圾分可燃､不可燃和再利用资源三种，可燃垃圾要焚烧处理，不可燃垃圾要掩埋，再利用资源要重新加工｡垃圾分类工作量很大，而灾区明显人手不足｡野田佳彦首相号召全国各都道府县给予合作，但到目前为止，同意施以援手的仅有青森､山形､静冈和东京都四都县，另有秋田､群马､埼玉､神奈川､富山､石川和大阪7府县表示研究，然而这11个地方能够接受的垃圾量仅有83吨，离需要处理的垃圾量差距很大｡另有29个道县不表态，有5个县表示反对｡

    同意接收垃圾的地方政府大多数有附加条件，他们要求自行设定放射性物质的标准｡日本核反应堆限制法规定，核电站产生的垃圾再利用的标准是放射性物质每公斤在100贝克勒尔以下，而在震灾后环境省规定，每公斤含放射性物质8000贝克勒尔的垃圾灰可以和一般垃圾一样掩埋，对此，国民普遍不予认同｡而灾区的垃圾大多遭受核污染，很难达到各县规定的标准｡另外即使地方政府知事同意，居民也不会同意｡例如，在黑岩知事亲自出席的说明会上，不少人提出:"如果小孩得了癌症怎么办"?黑岩无言以对｡

    日本政府缺乏指导能力，对地方政府的反对意见常常束手无策，很多事情因此陷于僵局｡瓦砾的问题无法解决直接影响重建，因为现在放置瓦砾的地方，大多是公有用地，是政府计划用来建公共住宅的地方｡瓦砾处理不了，将严重拖复兴的后腿｡

    日本政府的复兴计划大多参照1995年的阪神大地震｡当时，阪神大地震所造成的废墟量相当于日本约8年的垃圾处理量，日本政府花费了3年多的时间才清理完毕｡而这一次，东北大地震产生的垃圾量计是阪神大地震的1.7倍｡加之日本人对于放射性污染的恐惧，垃圾处理时间表变得漫长而无期｡(完)