GDP目标增速8年来首低于8% 更重微调预调

    国务院总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值(GDP)预期增长目标是7.5%。

    这是中国GDP预期增长目标八年来首次低于8%。参加“两会”的代表委员表示，这并不意味着放任经济大幅回落，而是凸显出中国对经济增长的质量和效益的重视。在目前物价上行压力仍存，节能减排任务未完成，消费短期内对经济增长贡献难以大幅提高背景下，还应该稳中求进，根据形势变化，对宏观调控政策进行适度预调微调。

    一、GDP目标增速八年来首次低于8%

    回顾以往，2004年中国曾将GDP预期增长目标定为7%，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8%。2011年全国两会上，温家宝表示，今后五年，中国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。

    对于今年这一预期目标的调整，温家宝解释说，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

    十一届全国人大四次会议批准的“十二五”规划纲要确定，今后五年国内生产总值年均增长7%。而在“十一五”规划纲要中，这一预期增长目标被定为7.5%。而“十一五”期间中国GDP年均实际增速为11.2%。

    “经济增长速度调低至7.5%左右不会对经济发展造成任何影响。”全国政协委员、兰州大学西部开发研究院副院长李国璋表示。

    调减经济增速并不意味着放纵经济增长大幅回落。从目前国内经济的基本面来看，虽然出口对经济的贡献可能打折扣，但是投资依然可望保持20%以上的增长，工业化、城市化处于快速增长期，也将推动消费保持平稳增长。如果再考虑到各地上的项目，这种经济放缓将呈温和态势，不会出现快速下跌。

    全国政协委员梅兴保表示，适当降低经济增长速度不会对中国经济发展造成太大影响，反而可以使我们有更大的空间去调整经济结构。

    全国政协委员李稻葵表示，中国今年GDP增长7.5%的目标合理，是多年调结构目标所期，实际上是高出了‘十二五’目标，再往后政府目标还会调低。

    全国政协委员、国务院参事牛文元表示，不盲目崇拜GDP，也不能盲目抛弃GDP，中国经济提质的核心是追求理性高效，降低自然成本、生产成本、社会成本和制度成本的“品质好的GDP”。

    李国璋认为，由全国人大通过的五年计划，必须坚定地、严肃地执行，其中包括经济增长速度指标。2011年很多地区的实际经济增长速度都高于10%。未来应该加快转变政府职能，修订评价政府政绩的指标体系，把加快转变经济发展方式的政绩作为重点。

    二、宏观调控面临复杂局面 经济平稳运行仍存挑战

    政府工作报告指出，目前宏观调控面临更加复杂的局面，节能减排、物价调整目标没有完成。

    梅兴保认为，适当降低经济增长速度可以给节能减排留出更大空间。通过发展新兴产业、采取措施稳定进出口贸易，特别是着力增强消费对经济的拉动作用，GDP增速应该会维持在一个合理的水平，符合稳中求进的总体要求。

    根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》的要求，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。按此目标“十二五”期间年均下降约3.5%。

    国家统计局2月22日发布的《2011年国民经济和社会发展统计公报》显示，2011年全国万元国内生产总值能耗下降2.01%。

    节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。政府工作报告称，要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。

    在物价方面，随着CPI的持续回落，目前通胀压力已经得到一定缓解。不过一些代表、委员认为，在输入型通胀压力不减，国内资源品价格上涨、劳动力成本上升等刚性因素长期存在的背景下，目前中国仍然面临着较大的通胀压力，要完成4%的调控目标也并不轻松。

    未来中国将在管好货币信贷总量，促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，并通过增加生产、保障供给，搞活流通降低成本，以及加强监管防止物价反弹。

    对于拉动经济增长的引擎方面，一些代表委员认为，目前出口引擎失速的同时扩大消费的手段仍受掣肘，投资效率不高，长期看难以持续，而居民消费受到可支配收入和消费倾向的影响，对经济增长的贡献率短期内难以提高。

    对此，政府工作报告指出，着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。

    此外，中国还将不断优化投资结构，保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。

    三、坚持稳中求进 宏观调控适度预调微调

    温家宝在政府工作报告中指出，要坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。此外，报告指出，政策将根据形势变化适时适度预调微调。

    今年继续实施稳健的货币政策，将综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。对此，一些代表委员表示，今年广义货币预期增长14%。这一数据比2011年M2实际增长值13。6%有所提升。而加大流动性，上半年可能会再次下调存款准备金率。

    但是政策微调的“度”要有利于巩固前期物价调控来之不易的成果。前一段时间，通过合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通、加强监管等一些列坚持综合施策，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

    因此，在流动性整体有所增加的基础上，应该实施差别化信贷政策，加大对中小企业、“三农”等支持力度，有助于于金融扶持实体经济。

    财政政策方面，今年中国尽管压缩了赤字规模，但是，财政支出规模将达到124300亿元，同比增幅为14。1%，体现了财政政策的“积极取向”。

    参加“两会”的代表委员表示，今年财政将更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、就业、社会保障等方面的投入。

    此外，今年推进结构性减税将有助于减轻企业和居民负担，扩大内需促进消费，推动经济平稳发展。

    全国政协委员欧成中表示，要使城乡居民收入实际增长和经济增长同步，需要把改善民生放在更加突出的位置，建议政府每年计划安排都要与“十二五”规划具体导向衔接，通过改革带动全社会人民收入增长。