明年“积极财政”将发挥主力型政策作用

    财政部11日公布的最新财政数据显示，1至11月全国财政收入97309亿元，比去年同期增加20568.49亿元，增长26.8%。

    今年，我国财政收入规模将突破十万亿，登上新的历史台阶。中共中央政治局日前召开会议，明确明年将实施积极的财政政策和稳健的货币政策。值得注意的是，这一表述把积极财政政策放在前面。专家认为，我国庞大的财政收入为实施积极的财政政策提供了空间，其将在我国转变经济发展方式、调整经济结构过程中发挥主力型政策作用。

    11月份，全国财政收入6457.32亿元，比去年同月增加616.63亿元，增长10.6%。2010年12月份，全国财政收入6340亿元。由此估算，全年财政收入超过十万亿已无悬念。

    11月份财政收入增幅延续了9月份以来的回落态势，比上月增幅降低6.3个百分点。财政部有关负责人表示，这主要是受经济增速趋缓、提高个人所得税起征点、汽车和房地产交易量下降、相关税收减少以及出口退税增长较多等因素影响。

    今年全年财政收入增长呈前高后低走势。分季度看，一季度全国财政收入增长33.1%，二季度增长29.6%，三季度增长25.9%，从9月份起增幅逐月回落，9月至11月分别为17.3%、16.9%、10.6%，其中，中央财政收入增幅分别为14.7%、13.8%、8.2%。

    从支出情况看，11月份，全国财政支出11396.18亿元，比去年同月增加796.54亿元，增长7.5%。本月中央本级支出下降，财政部表示，这主要是原列中央本级的用车辆购置税安排用于公路建设的支出，今年起转列对地方转移支付，体现在地方财政支出中。

    值得注意的是，11月份财政支出为今年以来单月最大支出。今年以来，单月财政支出过万的月份还包括9月份及6月份，分别为10018.55亿元和10809.12亿元。进入年底，各级财政支出过快成为多年来社会关注的热点。

    财政部副部长廖晓军日前表示，今年全国公共财政预算安排支出10万亿元。从表面上看，后两个月还要执行近2.2万亿元，加上超收收入，年底支出规模较大。但实际上不能简单地用未执行的支出预算加上当年超收收入来直接确定后两个月的支出规模。

    他强调，一方面，预算安排的一些支出项目由于客观条件变化等原因，有些暂不具备执行条件，难以在年底前支出，需要结转到下年。另一方面，超收收入除了按法律、法规和财政体制规定增加有关支出外，相当部分要转入预算稳定调节基金，纳入明年预算安排。

    1-11月累计，全国财政支出88955.78亿元，比去年同期增加17362.88亿元，增长24.3%，完成预算的88.8%，比去年同期进度加快4.1个百分点。

    廖晓军要求，各级财政部门做好年底预算执行工作。除据实结算、以收定支以及一些必须在年底列支的费用外，对12月份财政支出要区别情况，分类处理。对年底前还不能执行完毕的项目形成的财政拨款结转资金，经财政部门审核确认后，结转下年继续使用，由部门继续用于该项目的支出，不得虚列12月份支出。

    中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究明年经济工作。并指出，2012年将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。

    国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，2012年的财政政策将成为市场关注点，其中支出流向是关键，是新兴产业、农田水利、保障房建设，还是教育、医疗这些领域，都是值得关注的。

    中国人民银行货币政策委员会委员、国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌指出，基于中国目前的财政赤字状况，我国仍然有实行积极财政政策的余地和空间。

    他指出，中国经济能否持续稳定发展，取决于结构调整的成败。而明年结构调整的关键则在于财政政策。我们应加快财政支出结构制度的改革，加快结构性紧缩的步伐，向战略性行业倾斜，特别是小微企业倾斜；向有助于扩大消费的领域倾斜，包括社保、医疗教育等；同时还应向结构调整和价格改革补贴支出倾斜等，从而加快培育中国大消费市场，真正加快发展方式的转变。

    财政部财科所所长贾康日前也表示，目前我国经济运行和社会生活中的一些矛盾日益凸显，现在需要把更多注意力放在化解矛盾的调结构、转方式和促改革上。财政政策的功能就是强调优化结构、有保有压、区别对待，因此在转变经济发展方式、调整经济结构的过程中，理当发挥主力型政策作用。