应对未来1亿农村劳动力转移需讲小城故事”

    国家人口计生委9日发布的《中国流动人口发展报告2011》预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口 1亿人以上。

    除了环渤海、长三角、珠三角 3大都市圈以及哈长、闽东南等18个城市群和城市化地区将继续其吸纳新增城镇人口的历史使命，并大力提升公共服务和社会保障水平外，都市圈、城市群覆盖地区以外的1千余个中小城市和小城镇将吸纳新增城镇人口3000多万，约占全国城镇总人口的 39%。无疑，在未来十年中，劳动力彻底转移、城镇化扎实推进的美好前景，将通过“小城故事”娓娓道来。

    小城市和小城镇地位的日益凸显，一方面因其具有通常所说的生活成本低、交通交往便捷、就业门槛适中等优势，另一方面也折射出人们对于“城市美”的观念的变迁。原始文明与农业文明的阶段，基于人类对自然的屈从与敬畏以及经济基础所限，于广阔天地间拥有一小小茅舍便足矣，“以小为美”自然成为当时城市美的主流；进入工业文明阶段，受人类中心主义思想和“大规模生产方式”的影响，城市数量和规模急剧扩张，人们坚信城市“以大为美”，即便在今天的小城市和小城镇的规划中，依然承袭着“宽马路多车道、高楼大厦、立体交叉”等“大”美学思想；如今，到了生态文明阶段，人们开始反思盲目求“大”所导致的效率低下、污染严重、资源枯竭等一系列问题，并提出了“可持续发展”“精明增长”“紧凑城市”等新理念，“小的也是美的”的思想也重新回归并深入人心。

    国家政策的助力，更让“小城”迎来了难得的发展机遇。“十二五”规划明确提出，促进中小城市和小城镇发展，引导农村劳动力就近就地转移，是缓解东部沿海大中城市环境容量压力、优化全国人口分布格局的有效途径。

    虽然有政策、有机遇、有优势，但“小城故事”并非预想的那样完美流畅。国内外部分经济学家对于“重点发展中小城市与小城镇”的质疑不绝于国家人口计生委9日发布的《中国流动人口发展报告2011》预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿人以上。除了环渤海、长三角、珠三角3大都市圈以及哈长、闽东南等18个城市群和城市化地区将继续其吸纳新增城镇人口的历史使命，并大力提升公共服务和社会保障水平外，都市圈、城市群覆盖地区以外的1千余个中小城市和小城镇将吸纳新增城镇人口3000多万，约占全国城镇总人口的39%。无疑，在未来十年中，劳动力彻底转移、城镇化扎实推进的美好前景，将通过“小城故事”娓娓道来。

    小城市和小城镇地位的日益凸显，一方面因其具有通常所说的生活成本低、交通交往便捷、就业门槛适中等优势，另一方面也折射出人们对于“城市美”的观念的变迁。原始文明与农业文明的阶段，基于人类对自然的屈从与敬畏以及经济基础所限，于广阔天地间拥有一小小茅舍便足矣，“以小为美”自然成为当时城市美的主流；进入工业文明阶段，受人类中心主义思想和“大规模生产方式”的影响，城市数量和规模急剧扩张，人们坚信城市“以大为美”，即便在今天的小城市和小城镇的规划中，依然承袭着“宽马路多车道、高楼大厦、立体交叉”等“大”美学思想；如今，到了生态文明阶段，人们开始反思盲目求“大”所导致的效率低下、污染严重、资源枯竭等一系列问题，并提出了“可持续发展”“精明增长”“紧凑城市”等新理念，“小的也是美的”的思想也重新回归并深入人心。国家政策的助力，更让“小城”迎来了难得的发展机遇。“十二五”规划明确提出，促进中小城市和小城镇发展，引导农村劳动力就近就地转移，是缓解东部沿海大中城市环境容量压力、优化全国人口分布格局的有效途径。虽然有政策、有机遇、有优势，但“小城故事”并非预想的那样完美流畅。国内外部分经济学家对于“重点发展中小城市与小城镇”的质疑不绝于耳，他们指出，“小城”发展具有很大的局限性，一旦远离大城市，必然缺乏吸引力，难以形成产业聚集及产业配套，就业机会有限，即使靠政府投资具备了一定的基础设施条件，也难得到有效利用，轻则浪费资源，重则沦为“空壳城市”。经济学家的观点至少说明，违背城市发展规律，脱离市场，单纯依靠行政力量向“小城”倾斜配臵资源，结果将事与愿违。加之当前劳动力的转移更趋于理性，“小城”又该如何肩负自己的使命、讲述自己的故事呢?

    “小城”就要小开发，精建设，有所为，有所不为。之所以要小开发，精建设，就是要保存“小城”的个性和特色，避免大拆大建导致的资源浪费和千城一面，将“小城”的固有优势最大限度地发挥出来，不求“小而全”，但求“小而精”，通过保护原有自然生态环境，创建优质人居生存环境来吸引外来人口。目前，很多小城市和小城镇都放宽了落户条件，除此之外，更要用足用活优惠政策，实现精细化、动态化、人性化的城市管理。在产业布局方面，应从城市所处的大环境、大格局着眼，依托大城市，注重协同互补，避免恶性竞争。东京大都市圈的产业布局可供借鉴，其整体产业布局呈现明显的圈层特征，半径10公里以内的圈层是东京城区，以金融保险业、出版印刷业、精密仪器制造业、商品零售业以及交通物流业为支柱产业；半径10-60 公里之间的圈层是东京的近郊地区，以轻工业与高新技术产业为支柱产业，并凭借与东京的地缘优势，强化物流枢纽功能，向东京城区及周边县域提供生活必需品；半径60-160 公里之间的外围圈层，则以大型机械制造业等重化工业为支柱产业，在飞机、汽车制造方面占有绝对优势。这一产业布局给东京方圆160公里范围内的县域(基本相当于小城市或小城镇)提供了充足的发展机会，既相互独立，又相互联系，相比之下，国内的小城市和小城镇在产业特别是高端产业的发展方面，要么就是遍地开花，要么就是就单调单一，自然难以吸引外来人口就业。

    总而言之，小城，千万不要在城镇化浪潮中迷失方向，参照大都市的样子亦步亦趋，保持个性、扬长避短，讲述自己的故事，“小城”终将走上从“筑巢引凤”到“引凤筑巢”再到“以凤引凤”的良性循环之路。

    (陈谊娜，新华社经济分析师。文中所述仅代表其个人观点。)