“先锋城市”更要“民生幸福”

    9月27日，深圳前海部际联席会议首次举行。国家明确三项财税政策、广东公布三大支持政策，以及前海深港现代服务业合作区建设部际联席会议制度的正式建立，标志着前海作为“特区中的特区”“实验区中的实验区”，其开发开放已步入加速推进阶段。这无疑给曾经叹为观止如今难掩疲态的“深圳速度”，打上了一支“兴奋剂”。

    曾几何时，深圳，作为中国第一个也是最成功的一个经济特区，以激情飞扬、敢为天下先的气魄，引领中国经济体制改革的风潮，创造世界城市经济发展的奇迹。从20世纪80年代工业化启动的“白描式”发展，到90年代产业融合的“全境开拓”发展，再到21世纪走向现代产业体系的“多中心”发展。深圳，以其特有的“深圳速度”，永不停歇地探索、跨越。直到今天，深圳依然担当着先行先试的历史使命。

    然而，早在2005年深圳市政府就表达出对深圳发展面临“四个难以为继”的忧虑：土地、空间难以为继；能源、水资源难以为继；实现万亿GDP更多劳动力投入，而城市已不堪人口重负，难以为继；环境承载能力难以为继。

    尽管如此，深圳仍在2006年提出了在未来的25年中，“打造可持续发展的全球先锋城市”的目标。对于“先锋城市”的内涵，《深圳2030城市发展策略》将其概括为：改革开放与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。与此对应，深圳自我功能定位是：国家级高新技术产业基地；区域性物流中心城市；与香港共同发展的国际大都会。可见，深圳这头改革开放的“拓荒牛”，仍想凭借着一股子牛劲儿，冲破资源环境承载力的约束，跻身全球性一级城市之列。

    理想与现实之间永远存在距离。除了“四个难以为继”愈加凸显，伴随上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等多个国家级改革试验区的全面开花，老特区深圳的先锋地位变得更加尴尬。“深圳速度”逐渐开始给“深圳质量”“深圳效益”让路。尽管富士康迁址郑州以及周期出现的“民工荒”已经折射出深圳产业转型的阵痛，但深圳忍住了，因为她明白，转型是未来发展的必然选择。

    一旦坚定信念，深圳的转变也要彻彻底底。2010年，深圳“全民参与共商城事”，启动了《深圳2040城市发展策略》的编制工作，这一次，深圳提出了“建设民生幸福城市”的新理念，并预计在2015年初步实现这一目标：平均预期寿命79岁，平均教育年限11.06年，居民人均可支配收入49000元，保障性住房建筑面积增幅12%，高等教育毛入学率55%，高中入学率99%,每万人病床数和执业医生数分别为34张、26人，每千名户籍老人机构养老床位数40张，职工基本养老保险参保率85%，公共交通出行分担率56%，主要农产品质量安全监测超标率≤2.5%，食品生产监督抽查合格率≥92%，药品安全抽样合格率≥95%，每万人暴力案件数11.5宗，社会生产服务业增加值占GDP比重8%。可见，“三十而立”的深圳，已从当年那个冲动少年，逐步走向稳重中年，理性多了，脚步慢了，关注点也从“比拼”转向“内省”。

    今天，前海开发开放的加速推进，让深圳又激情彭湃地投入进去。在所有人都在瞩目前海，期待前海，热捧前海之时，我们更要清醒地认识到：前海乃至全球性一级城市，都不是城市发展的终极目标，我们千万不要再被“增长”冲昏头脑，再为“高速”绞尽脑汁，“民生幸福”才是经济发展的落点，才是城市存在的意义。我们期待深圳从“全球先锋城市”到“民生幸福城市”的“蝶变”！

    （陈谊娜，新华社经济分析师，文中所述仅代表其个人观点。）