大庆有效防范资源型城市转型四种“易发病”

       以石油资源著称的黑龙江省大庆市经过多年的结构调整,到2010年非油经济比重已占经济总量的48%。记者调研了解到,大庆在城市转型过程中采取积极措施,有效防范多种“易发病”,获得了较高的发展质量,少走了弯路。专家认为,大庆市“防病在先”的经验值得国内其他资源型城市借鉴。

　　--易发病之一:接续产业多“近亲繁殖”,带来新的结构失衡

　　据发展改革委研究院的统计,我国共有118个资源型城市,占城市总数的1/3,总人口1.54亿。这些城市长期以来过份依赖资源开发,其共性问题是经济结构单一,缺乏抗风险能力和发展后劲。在经历辉煌之后,不少城市的资源已经枯竭或进入萎缩期。目前全国有440座矿山即将关闭,50座矿山城市资源衰竭。

　　要走出困境,搞接续替代产业势在必行。但是一些资源型城市的接续产业存在“近亲繁殖”倾向,对资源的依存度过高。一方面,这些接续产业延长了传统产业的链条,也带来了一定的繁荣,但是归根结底还是“吃资源饭”。一旦资源减少甚至枯竭,这些产业也会随之萧条,难以真正担当接替的重任。黑龙江省一座林区城市在一段时间内接续产业集中在林木资源加工上,深加工水平不高,后来由于采伐量减少,企业群溃不成军,地方经济一度陷入困境。

　　已经有50年开发历史的大庆油田,至今仍保持着年产4000万吨原油的良好状态。在石油开采的鼎盛期,大庆市就从多方面着手培植新的经济增长点,从而奠定了这座年轻城市“多种经营”的基础。特别是近年来在中央政府“东北振兴战略”和资源型城市转型试点政策的大力支持下,大庆市委市政府与驻地中央企业齐心协力,提出“依托资源但不依赖资源”的主导思想,确定石油化工、装备制造、高新技术、现代农业、新兴服务业等5个重点接续产业。在保持石油稳产的前提下,非油经济迅猛发展,逐渐撑起了大庆这座石油城市经济的“半边天”。大庆市委书记韩学键说:“到十二五末,大庆非油经济的比重将提高到60%。”

　　韩学键介绍,大庆的接续产业呈现良好发展势头。一是科技含量高、投资规模大、属于新兴产业和高端服务业的项目成为主角;二是承载产业项目的资本、人才、技术和品牌四大要素开始明显输入或回流;三是国内大型企业、知名企业越来越钟情大庆的产业发展环境,开始跳出一二线城市来大庆寻找机会;四是龙头企业持续壮大,对大庆经济的拉动能力大幅提升。

　　--易发病之二:一切无原则为GDP“让路”,忽视生态环境保护

　　资源开发利用与环境保护在一定程度上存在矛盾,这也是许多资源型城市生态环境质量下降甚至恶化的主要原因之一。尽管如此,一些资源型城市由于“追赶”的心情急迫,在城市转型过程中仍然没有把生态环保摆放在应有的位置,一切工作围着GDP转,一切为GDP让路。个别城市甚至不惜降低门槛引进高耗能、高污染项目,追求经济尽快“打翻身仗”,环保的“窟窿”却越来越大。

　　在持续高产稳产的同时,大庆油田为全国乃至全球树立了一个“绿色油田”的样板。为保持和扩大“战果”,大庆市在抓城市生产建设的过程中坚持环保优先原则,对环境评价存在问题的企业和项目严格整改,对新建项目坚持严格的环保指标一票否决制。大庆市市长助理、发改委主任金建国说,早在上世纪90年代,大庆市就认识到环境保护的重要性,把一批不符合生态环保要求的项目拒之门外,其中不乏经济效益前景良好的项目。而正是由于把关严格形成“良性循环”效应,大庆市优越的生态环境成为当前招商引资的一张名片。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢参观考察大庆时称赞:大庆市先行一步,通过绿色发展实现资源型城市转型、产业转型,为全国的绿色发展做出了典范,创造了宝贵经验。

　　中国旅行社总社董事长许慕韩用“震撼、兴奋、羡慕”几个词描述他首次大庆之行的感受。他说,在历经了半个多世纪石油开采之后,大庆的湿地、草原、百湖保持得如此完整,完全具备发展世界级旅游产业的潜质。

　　--易发病之三:城市建设“信马由缰”,缺乏科学布局和长远规划

　　近年来,得益于经济发展和国家的政策扶持,资源型城市的城市建设和改造步伐普遍加快。但是部分城市的建设改造缺乏科学布局和长远规划,“信马由缰”,政府在相关审批方面缺少“主见”和整体把握。在一些煤矿城市,一面有新区拔地而起,一面又有被困在塌陷区和棚户区里的低收入群体,形成鲜明反差;一些城市反复拆拆建建,造成大量浪费。究其原因,与政府在规划、投资等方面的决策失衡有直接关系。

　　大庆市因油而生,开发初期,井打到哪里,居民区就建在哪里,由此形成的城市轮廓特点是分散,而且地下管网密集,不易规划管理。近年来,大庆市着眼于建设未来现代化石油都市的高标准进行城市整体规划。开放设计市场,邀请国内外的城市规划专家和团队对城市精心谋篇布局、量体裁衣,制定了《大庆市城市空间发展战略规划》《大庆总体城市设计》等方案,充分考虑城市未来发展、产业布局,着重体现“生态、自然、现代、宜居”的理念。全国政协副主席郑万通在大庆考察时评价:“大庆把城市规划得很好,城市很大气,很现代。”

　　--易发病之四:重政绩、拼增速、轻质量,社会管理成为发展的“短腿”

　　记者在一些省市调研时注意到,一些资源型城市简单追求经济增速,急于求成,社会管理工作缺少活力,公共服务功能相对较弱,发展综合质量不高。部分城市大批产业工人失业,再就业环境差,群体性上访事件多发,影响社会稳定和社会和谐。

　　大庆市设立于1979年,社会管理工作对大庆也是一道新考题。由于改制过程中大庆油田大批有偿解除劳动合同的职工集体上访,一度造成社会动荡和管理压力。吸取各方面的经验教训,大庆市把提高社会管理水平摆在与经济建设并重的位置,2008年率先在全国地级市中成立社会工作委员会,让能力强的干部搞社会管理,组织多机构参与管理调解矛盾,建立完善的制度体系,把社会管理业绩纳入干部考核指标,在多方面创新求变。以团市委为例,通过“走出去交朋友”,两年多来与500多家青年自组织、近10万人建立了密切联系,增强了团组织的凝聚力。从2005年开始,大庆市公安机关大刀阔斧创新警务体制,实行扁平化管理,在人员总数不变的前提下,一线警力增加了一倍以上,大大地提高了维护治安、打击和预防犯罪的水平。

　　近年来,大庆市先后荣获全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市等荣誉称号。在保持石油4000万吨稳产同时,大庆市2010年实现地区生产总值2900亿元,综合实力居全国地级城市第12位。