河口—老街跨境经济合作区可行性及前景分析

       6日在昆明举行的中越跨境经济合作区建设协商会上,来自中国和越南的商务部门代表认为,中越之间具有明显地缘优势、良好的政治关系和产业互补性,在中国云南与越南老街之间建立跨境区域经济合作区完全具有可行性。

　　目前国际和两国国内的环境非常有利于推动中越跨境经济合作区的建设,中越双方进一步完善了双方从工作组、政府主管部门到省级领导的经常性会晤与磋商机制,已经形成一种互利互惠、互动合作的局面。可以预见,中越跨境经济合作区建设将有利于提升沿边开放水平,推进经济结构战略性调整,并促进我国与越南乃至东盟其他国家和地区的经济合作。

　　--中越跨境经济合作区建设的可行性

　　商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究所所长李光辉博士在会上表示,在中越边境地区建立跨境区域经济合作区,形成新的地区竞争优势,完全可行。

　　李光辉谈到,首先,地缘优势是合作的前提。中国云南省与越南接壤,云南红河州与越南的老街省、莱州省山水相连,河口与越南老街省仅一江之隔,具有十分明显的地理优势和独特的区位优势,是我国通往东南亚最便捷的陆路通道之一。红河州处于中越两国的“节点”位置上,具有不可替代的桥梁和枢纽作用。

　　其次,良好的政治关系是保证。我国与越南以及东南亚、南亚其他国家和地区的政治关系日益紧密,高层互访和民间交往日益增多,经济合作的领域和范围不断扩大,双边和多边贸易快速增长,随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快,开放、合作、互利共赢的思想深得人心。良好的中越外交关系和世界经济发展趋势,为中越跨境经济合作区建设奠定了坚实的基础,营造了良好的氛围。

　　第三,紧密的经济关系是基础。中越两国贸易历史悠久,贸易结构不断优化,贸易总额逐年递增,特别是近年来我国与越南以及东南亚、南亚等国家和地区在经济、文化、科技等领域的合作不断深入,合作方式多样,合作内容丰富。

　　第四,中越优势产业互补性强,也为中越跨境经济合作区建设提供了强有力的产业支撑。农业上,云南的烟草、花卉、蔗糖、茶叶、蔬菜、水果、橡胶等优势明显,而越南是世界著名的大米出口国之一,咖啡、腰果、水产品,特别是鱼、虾产量优势明显。工业上,越南是农业国家,工业基础相对薄弱,制造业比较落后,商品短缺,大部分工业品需从国外进口,而云南省在轻工、纺织、机械、电子、建材、化工、制药等行业具有比较优势。能源产业上,云南省与越南在能源结构上存在较大差异,云南省水能资源和煤炭资源丰富,而石油、天然气资源十分短缺,越南有着丰富的石油和天然气资源,但电力资源十分短缺,合作开发潜力巨大。

　　--中越跨境经济合作区已具备良好的建设环境

　　云南省商务厅副厅长朱晓阳在会上表示,目前国际和国内的环境非常有利于推动中越跨境经济合作区的建设,中国云南省与越南老街省进一步完善了双方从工作组、政府主管部门到省级领导的经常性会晤与磋商机制,双方互利互惠、互动合作的局面已经初步形成,这些合作机制不仅有力推动中越跨境经济合作区建设,还可为贸易便利化、口岸设施建设、优势产业合作、招商引资以及人力资源开发等方面提供便利。

　　2010年6月,我国云南省与越南老街省在昆明共同签署了关于加快推进中国河口—越南老街市跨境经济合作区研究和建设合作的框架协议,旨在促进双边和多边投资,共同构建优势互补、共同发展的经济合作带,通过产业辐射效应带动周边地区经济发展,使之成为中越经贸合作的典范。

　　目前,云南桥头堡建设的部署进入全面实施阶段。其中在依托重点城市和内外通道、优化区域发展布局中提出,以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点,完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施,加快形成沿边经济带,加快推进中越跨境经济合作区建设,促进昆河经济走廊的建设与发展。

　　越南老街省计划与投资厅厅长邓春风在会上介绍,越南政府总理已经发布决定,允许老街口岸经济区采用特殊的财政机制,享有较多的贸易和投资优惠政策。邓春风介绍,此前中越双方都在加强口岸基础设施建设,实施简化进出口、出入境手续的改革,铁路实行每天24小时通关,公路实行每天15小时通关,双方口岸管理部门已建立密切合作关系,以便及时有效处理口岸发生问题,货物通关条件得到较大改善。

　　同时,在促进投资合作方面,越中边交会每年轮流举办。邓春风介绍,2010年河口越中边交会期间,双方企业签署了11项经贸合同,总投资金额1.37亿美元。2011年的边交会被期待为两国商人交流会晤、寻找新合作机遇的良好机会。

　　--提升沿边开放 助推经济结构调整

　　对于中越跨境经济合作区的发展前景,代表们都表示出一致看好。中越跨境经济合作区的稳步推进,将有利于我国提升沿边开放水平。加快建设中越跨境经济合作区与国家扩大对外开放战略相吻合,机遇前所未有。中越跨境经济合作区将吸引一批实力雄厚的大企业、大集团参与基础设施建设和经济合作,从根本上改变过去以货物为主的传统的一般贸易、边境贸易和口岸贸易,合作领域和范围将从货物向能源、矿产、金融、信息、技术、旅游、加工贸易等方面拓展,甚至延伸到教育、医疗卫生等社会事业方面;合作对象不仅是越南而是面向东南亚、南亚乃至其他国家和地区;合作方式将从单一的“进”和“出”向科研、投资、生产、销售等更高层次推进。通过开展全方位、多层次、宽领域的经济合作与交流,进一步拓展对外开放的广度和深度,实现双边多边经贸合作,不断提升沿边开放水平。

　　中越跨境经济合作区建设也将有利于推进经济结构战略性调整。中越跨境经济合作区是中国与越南乃至东盟其他国家和地区经济合作发展的平台、载体和窗口,云南省与越南在农业、工业、能源、矿产、旅游等产业开发上具有较强的经济互补性,合作发展空间大,前景广阔。通过中越跨境经济合作区的“链接”,必将加快中越双方甚至与东盟其他国家和地区在一二三产业上的合作步伐,从而推动双方根据国际市场需求动态,着力调整优化经济结构,转变经济发展方式,努力实现资源优势互补、产业互动发展,形成强大的合力参与国际市场竞争,促进经济共同繁荣发展。

　　此外,通过中越跨境经济合作区的建设、运行和发展,在管理体制、运行机制、政策措施、合作方式以及货物贸易、服务贸易、招商引资、资金流动、检验检疫、通关便利化等方面先行先试,在实践中积极探索跨境经济合作的新途径,拓展合作新领域,创新合作新模式,积累合作发展新经验,合作区的成功实践,将引领、推动和加快我国与越南乃至东盟其他国家和地区的经济合作。

　　与会代表认为,尽管中越跨境经济合作区建设已具备良好的建设环境,但尚缺乏相应的具有权威性的工作机构和协调机制,导致跨境经济合作区建设在相关政策研究、措施制定等方面仍显滞后,实际工作缺乏宏观指导、政策支撑和资金支持。跨境经济合作涉及国际关系、民族、宗教、文化,矛盾复杂,协调难度大,合作区建设缺乏制度保障,实际工作存在一定的局限性,需要中央政府支持。建议尽快建立工作机构,为中越跨境经济合作区建设提供强有力的组织保障;同时继续加速推进交通基础设施建设,着力突破中越跨境经济合作区建设的瓶颈制约;抓好项目建设发展规划,增强中越跨境经济合作区建设的科学性和针对性,稳步推进中越跨境经济合作区建设。