推动产业结构调整健全粮食宏观调控

    国家发展改革委、国家粮食局联合制订的《粮食行业“十二五”发展规划纲要》12日正式对外发布。就《规划纲要》主要内容及组织落实，国家粮食局局长聂振邦接受了本社记者专访。

    据介绍，《规划纲要》总体目标是供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系进一步完善；粮食宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高；推进法制建设，全面实现依法管粮；基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代粮食流通格局。

    聂振邦说，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，也是全面推进国家粮食安全工作、构建完善的国家粮食安全保障体系的攻坚时期。

    中国粮食安全保障体系也面临严峻挑战。受资源环境约束、种粮成本增加、粮食生产比较效益较低及人口增长、工业化、城镇化等影响，保障粮食供求平衡难度加大，粮食供求区域布局和品种结构不平衡，国内粮食市场受国际粮食市场波动影响日益加剧，粮食流通基础设施还有很多薄弱环节，粮食流通监管有待加强，粮食流通管理体制机制还不适应保障国家粮食安全新要求。

    聂振邦说，健全粮食宏观调控体系，要合理引导粮食生产和消费，促进粮食生产、流通、消费协调发展，保持粮食供求基本平衡。完善粮食购销体制，构建政府调控和市场机制有机结合的购销模式，使农民增产增收。完善储备调节体系，夯实粮食宏观调控物质基础。健全粮食应急体系和市场监测预警体系，实现市场动态预测分析。完善粮食产销合作长效机制，促进区域供求平衡。健全进出口调节机制，做好粮食余缺和品种调剂。

    到2015年，粮食流通基础设施要基本满足粮食增产、保障供给要求，粮食仓储体系达到现代化水平；基层粮库设施条件明显改善，基本消除长期露天储粮，建立维修改造长效机制；主要跨省粮食流出通道设施能力显著增强，初步实现散粮火车“入关”运行，散粮流通比例明显提高；改善农户储粮条件。

    粮食仓储物流基础设施投资重点，包括在主产区、西部和后备基地新建储备仓容2000万吨；新建和改造一批烘干设施；在36个大中城市建设一批成品粮低温储备仓，2012年选择个别条件较成熟城市试点。加大粮食仓房维修改造，维修改造仓容1亿吨以上，积极争取支持西部和主销区仓房维修。推进粮食现代物流发展，打通“北粮南运”主通道，完善黄淮海等主要通道，加强西部通道建设。继续实施农户科学储粮专项，为800万农户配置标准化储粮装具。

    聂振邦说，2015年要形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系，产业结构明显改善，质量安全水平显著提升，加工保障供给安全和科技创新能力不断增强。

    2015年，要形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。

    聂振邦说，坚持粮食购销市场化改革方向，以做大做强国有粮食企业、充分发挥主渠道作用为目标，推进国有粮食企业战略性重组，切实提高国有粮食企业市场竞争力和影响力。

    支持中央粮食企业提升整体实力，着力培育若干个国有或国有控股的区域性地方大型粮食企业。加大对粮食产业化龙头企业支持力度。发挥骨干粮食产业化龙头企业在国家粮食应急加工和保障成品粮供应方面的作用。(完)