财税金融齐发力 三部委同促十二五消费增长

　　新华08网北京10月27日电(记者侯雪静 徐蕊 苏雪燕)商务部、财政部和中国人民银行日前联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》，明确扩大消费是“十二五”期间商务工作的重要任务，重点是构建统一开放、竞争有序、高效安全、利产惠民的现代商贸流通体系。

　　分析认为，流通连接着生产与消费，是整个商务工作的重中之重。此次意见提出以企业为主体，以市场为导向，同时配备财政金融支持政策，是三部门落实中央“防通胀、扩内需、调结构”部署，进一步增强流通在扩大消费中的作用，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整的重要举措，显示出中央“十二五”时期破解消费增长结构性难题的决心，意味着构建现代流通体系“十二五”时期将取得实质性进展。

　　流通体系发展滞后制约消费潜力释放

　　流通连接着生产与消费，涉及货物的运输、储藏、批发、零售等多个环节，流通环节多、流通成本高不仅给我国经济造成沉重负担，还推高物价，制约消费潜力释放。因此，此次意见明确指出，“十二五”时期扩大消费的重点是构建统一开放、竞争有序、高效安全、利产惠民的现代商贸流通体系。

　　目前中国流通领域发展迅速，基本建立覆盖城乡的流通网络。据商务部统计，截至2010年底，全国累计建设或改造农村连锁超市52万个，建成配送中心2667个，覆盖全国80%乡镇和65%行政村。“但长期以来"重生产、轻流通"的传统观念，造成我国流通领域的发展依然滞后于国际水平。”中商生产力促进中心主任刘普合表示。

　　有业内人士测算，我国流通成本占GDP比重是发达国家两倍。如果流通总费用占GDP的比率降至发达国家10%的水平，全国每年可节省物流成本约3.1万亿元，这相当于2010年国有企业利润的1.5倍。“社会创造的很大部分财富消耗在物流环节上，这给中国经济造成沉重负担，阻碍经济转型，制约消费潜力释放。”商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为。

　　“物流成本高的直接后果，是推高物价水平。”赵萍说。2010年全国社会消费品零售总额约15.4万亿元，假设我国每年节省的3.1万亿元物流成本中，消费品占1/3，则相当于去年全国消费品可降低售价约1亿元，降价比率为6.7%。由此推算，“降低流通成本将极大地缓解当前的通胀压力，释放消费潜力。”赵萍分析说，造成流通成本高的主要原因是流通领域组织化程度低，流通环节过多。刘普合则表示，“这不仅挤占了上游企业利润，也制约了下游终端消费潜力释放。建立扩大消费长效机制的基础和"抓手"是理顺现代商贸流通体系。”

　　财税支持加引导　破解消费增长结构难题

　　目前我国消费率仍然偏低，且消费年均增速低于经济增速。财政将在支持扩大消费方面起到培育和引导作用，发挥四两拨千斤的效果。意见指出，财政部门将加大支持力度，强化财政资金的引导作用，着眼于推进现代流通发展，完善市场流通体系，扩大城乡居民消费，突出惠及民生的公益性项目、公共服务性项目、绿色环保项目等支持重点，优化支持结构，完善支持方式，推动提升商贸流通服务业的综合发展水平。

　　财政部财科所副所长刘尚希分析说，近年来，中央财政加快制订有利于扩大消费的财税政策，“家电下乡”、“以旧换新”等政策实施均取得良好效果，都旨在让老百姓买到更便宜的商品以刺激消费，受益人群尤其是处于消费临界点边缘的人，财政的刺激效应使其潜在的购买力转换为现实的购买力。他说:“未来我国促进消费的政策应在精、细、微上下功夫。各部门须协调合作，制定可操作性强的政策，建立扩大消费的长效机制。从税收角度来看，由于营业税存在重复征税的弊端，应加快增值税"扩围"改革，有效降低物流成本，促进物流业分工细化。”

　　对于增强流通在扩大消费中的作用，社科院财贸所税收研究室主任张斌认为，要进一步完善农村流通网络，发展社区便民服务，合理布局批发零售网点。财政资金应以合适的方式鼓励支持便民的零售网络及集市，鼓励农超对接，减少流通环节。“当然，财政资金的支持方式只是起到引导作用，不能忽略市场的作用，要充分尊重市场规律。”张斌说。财政部副部长张少春9月份曾指出，财政促进扩大消费方面，将促进消费升级，协调好扩大消费与产业升级的关系，推动形成扩大内需的长效机制；完善流通体系，着力降低流通成本和提高流通效率。