铁路建设酝酿变革或促地方政府以地养路

        据悉,铁道部已经下发文件,未来铁路建设中铁道部不再牵头融资,要求由各个铁路局、客专公司和指挥部自行融资。铁道部出资权下放可能分两步走,纵向方面,跨区域的干线铁路因为一直由铁道部独资或控股建设,有可能仍由铁道部直属各铁路局牵头融资。横向方面,铁道部已经明确未来原则上不再对地方性的城际铁路进行投资,改由省级政府牵头建设。铁路多元化投资、多种经营结合的时代即将到来。

　　业内人士表示,由地方主导建设的铁路,在融入全国铁路大网时将出现很多问题,比如联网调度的技术问题,收益平台的统一清算及分配问题。改革要落实到操作层面,过渡期将十分艰难。此外,铁路融资模式的“急转弯”也将给一些上市公司带来负面影响,铁路投资建设速度放缓或投资主体发生变化,会使行业的市场竞争格局发生较大变化,从而给公司的经营带来较大的困难。融资主体的变更也使得公司回款难度加大。

　　不过,财政部财政科学研究所副所长刘尚希和中山大学岭南学院财税系主任林江表示,因为地方灵活性较大,投资权下放后一系列多种经营方式或许能激发更多活力。其中思路之一是吸纳社会资本包括民间资本建铁路,同时盘活铁路系统的土地资源。

　　从思路上来看,未来铁路公司可能与房地产公司组成联合体,运营铁路系统的房地产业。按此模式,铁路系统可以用高价逼退市场竞争者,又能吸引商业地产公司投资参与房地产开发与运营。在资本市场,这意味着原有的大量以划拨方式进入铁路系统的土地,可能以商业用途进入房地产市场。持有这些土地的上市公司将从中获益。多种经营意味着土地资源上市开发成为可能。另外,更多铁路优质资产可能被打包上市。