个税调整势在必行 收入分配明年重推三面

　　2008年3月，中国将个人所得税免征额由1600元/月提高到2000元/月，即对于每月工资、薪金所得，超过2000元部分征缴个人所得税。尽管如此，以工薪族为代表的一些中等收入者，希望继续提高个税免征额的呼声一直不绝于耳。

　今年3月第十一届全国人大三次会议期间，有62名人大代表在2个议案中提出，目前中国个人所得税法对工薪阶层和中低收入者存在税率偏高、税负过重的问题，建议修改个人所得税法，降低税率或提高工资薪金所得个税免征额。

　　“个人所得税免征额应适时调整，使其高于生活成本。在当前物价上涨较快的情况下，可参照东部发达地区生活成本适当提高个税免征额。”中国财政学会副会长、中国人民大学教授安体富提出。

　　财政部网站在今年11月份发布文章指出，提高费用扣除标准，往往是高收入者受益较多，中等收入者减税较少。“占工薪收入者大部分的低收入者，则由于本不需要纳税而不会受益。高工薪收入者减税较多，是因为对工薪所得项目个人所得税实行超额累进征收，相应在减税时也有累退效应。”文中举例说，如将费用扣除标准由2000元每月提高到3000元每月，月薪为5000元的纳税人每月少纳税100元，月薪为1万元的纳税人则每月少交200元税。

　　但如果把目光投向一些大城市或发达省区，个人所得税免征额已低于当地多数工薪族的基本生活成本。比如在北京、上海、广州等地，市区内已很难租到月租1000元以下的住房，如果再加上食品、交通、水电等生活成本，每月开支很容易超过2000元。国家统计局的数据显示，2009年上海城镇居民月均消费支出已达2634元。“对用于支付生活成本的这部分收入也要征税，让人心疼，本应缩减收入差距、促进社会公平的个人所得税开始变得有些不公平。”不少市民抱怨说。

　　可查资料显示，中国自1980年开始征收的个人所得税最初免征额定为800元/月，相当于当时职工平均月工资水平的12.6倍。个税征收30年来，中国职工平均工资水平增长数十倍，但个税免征额却只提高2.5倍。个人所得税免征额提高的步伐总是滞后于CPI增幅，这成为个税改革呼声不断的主要原因所在。

　　在前不久结束的全国发展改革工作会议上，国家发改委在内部讨论会上曾明确提出2011年将加大收入分配改革的力度。而在此之前，国务院副总理李克强也专门提出，要在“十二五”期间，逐步做大调整收入格局。

       收入分配改革2011年将继续推进，具体推进三个方面的改革。分别是，上调工资水平，主要针对的是最低工资水平；加大收入分配调整，首先提高个税起征点；此外，还将加大对不法收入的打击力度。

　　目前，国务院还在就十二五规划征求意见。全国人大常委会委员、社会保障与收入分配专家中国人民大学教授郑功成建议称，应当在“十二五”规划中明确收入分配的约束性指标与预期性指标，将民生福利保障作为考核各级政府政绩的重要内容。如力争在“十二五”期间将基尼系数降到0.45以内，2020年降到0.4以内；“十二五”期间劳动报酬占初次分配比重的增长不低于五个百分点，2020年将这一比重恢复到50%以上；确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3～5个百分点等。

　　人保部劳动工资研究所所长苏海南也建议，如果十二五期间，GDP增速保持在8%左右，那么应争取在“十二五”期末，使居民收入、劳动报酬两个比重分别提高四个百分点，使全社会制度工资总额，包括私营的比重提高五个百分点，全社会职工实际平均工资年递增速度达到11%，行业收入差距要控制在8：1左右。

　　不过，发改委没有透露，2011年是否一定会出台收入分配改革方案，这一方案已经酝酿了五年有余。

　　业内猜测称，发改委将在明年上半年出台收入分配改革方案，或将考虑作为十二五规划的一部分出台。另据了解，由人保部起草的《工资条例》已经基本起草完毕，作为配套方案，目前正在等待收入分配改革方案的出台。